兩岸國際

移交指揮權生變 華府棒喝文在寅

朝鮮半島近日局勢表面看似稍為平靜,但其實暗流湧動。駐韓美軍司令拉卡梅拉暗示,可能調整向盟友南韓移交韓軍戰時指揮權的計劃。適逢美韓磋商韓戰終戰宣言陷入僵局,拉卡梅拉的發言顯示出美國不欲輕易放棄戰略私利,猶如向積極促成終戰宣言的南韓總統文在寅,作出一記當頭棒喝。
南韓希望透過終戰宣言,換取北韓重返談判桌。不過,美韓對終戰宣言有巨大分歧,韓方宣稱只是一份具有象徵意義的政治宣言,惟美方認為終戰宣言不但具有政治象徵意義,甚至可能改變現狀,一旦簽署將結束半島近60年的戰爭狀態,屆時以美國為首的聯合國軍司令部,可能失去繼續存在的法理根據。
再者,北韓可能以終戰宣言為由,要求駐韓美軍撤走及反對美韓軍演繼續舉行,令美國無法再維持對北韓的武力威懾及遏制手段。更有甚者,美國認為終戰宣言是北韓的最大利益,需朝方作出相應讓步後才可給予。但北韓早前頻頻試射導彈,現時更有重啟核活動迹象;若美國此時宣布終戰宣言,無異於獎勵北韓的挑釁行為,令北韓在零成本下改變美國的戰略。
維持半島緊張局勢
文在寅行將卸任,他或希望透過達成終戰宣言,留下耀眼政治遺產,令美國很難對他完全放心。因此,美國釋出可能延遲移交戰時指揮權的信號,一方面向首爾施壓,暗示不能在終戰宣言上愈走愈遠;同時防止損害自身戰略利益,以免失去戰時指揮權後,無法對半島事務發揮重大影響力。
雖然終戰宣言對急於重啟美朝對話的華府有一定吸引力,但目前美國民主、共和兩黨黨爭愈演愈烈,總統拜登為了避免在明年中期選舉遭遇滑鐵盧,在對朝政策上會趨向保守及慎重,以免一子錯,滿盤皆落索。所以,戰時指揮權移交及終戰宣言能否在短期內成事充滿疑問。在利益目標不同及互不信任下,美韓終戰宣言磋商前景並不樂觀。為了確保在半島的地位不受動搖,繼續掌控及約束南韓,美國以戰時指揮權為籌碼,向韓方施壓,確保終戰宣言不會荒腔走板。只有維持半島緊張局勢,美國的利益才能最大化,盟友的盤算及顧慮又何足掛齒。
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