本港法例將水煙等同傳統香煙看待,僅限制在指定禁煙區吸食屬違法,並無就水煙實施額外監管,相反世界衞生組織已制訂一系列規管水煙措施。本港有樓上吧讓客人在室內吸食水煙,惟有法律界人士認為,目前法例只罰吸煙者,對提供場所者卻視若無睹,是個需要堵塞的法律漏洞。
世衞建議一系列規管水煙的措施,包括禁止在公共場所吸食水煙,監管在水煙製品中使用的香料,定期增加水煙及其他煙草產品的稅率及禁止或限制水煙製品的銷售或貿易,惟本港未有相關法規。記者巡視發現,尖沙咀有樓上吧在酒吧禁令前宣傳水煙優惠,室內煙霧瀰漫,又有樓上茶館在禁令後仍有水煙出售。
執業大律師陸偉雄坦言,現時本港法例存在漏洞,因目前只會票控違例吸煙者,即使場所負責人明示或暗示可在室內吸食水煙,在法例上卻無從檢控。他指過往立法會亦有對此提出質詢討論,促請當局修例堵塞漏洞。