商場霸公地免罰 地署累庫房減收入

商場等部分私人發展項目，按地契必須提供公共行人通道及廣場，並列明不可進行商業活動。商場如需進行商業活動，須向地政處申請短期豁免書，否則會被追收豁免費。地政總署在一四／一五年度至一八／一九年度共發現六十五宗涉及「違規商用問題」的個案，多達六十宗在公共地方進行商業活動時，沒有申請豁免書。

有權追豁免費 料數以億計

申訴署指，地政總署有權向商場追回豁免費用，惟過去多年僅向一間違契長達五年半的商場業權人，收取約二千四百多萬元的款項。申訴署批評，該署沒有善用權力，主動追回豁免費，涉及的豁免費動輒數以億計，認為該署應積極主動就相關個案追收豁免費，以收阻嚇之效及增加庫房收入。

違例不取締 去年仍存問題

另外，申訴署主動調查發現，有商場在公共通道上放置桌椅，供通道旁多間食肆食客使用。地政總署雖早於一四年發現問題，但沒有採取任何行動，至事隔十個月後發現同一問題才發警告信，並在一六年一月才作覆查，惟仍沒有向商場「釘契」。申訴署去年三度到該商場巡查，發現問題仍然存在。

警告多達13次 仍然不釘契

同時，有商場利用公共通道作多間售賣衣物的商舖、食肆等。地政總署雖向商場發出十三次警告信，並到該商場進行十七次覆查，但問題持續，總署亦一直沒有將警告信交到土地註冊處作「釘契」。申訴署去年兩次到該商場巡查，發現問題仍未改善。另有商場的一至三層本應屬公共通道，但被商場用作兩間食肆的營業範圍，惟地政總署僅向商場管理公司發警告信，但沒有轉介到食物環境衞生署跟進。

申訴專員趙慧賢認為，地政總署可採取不同阻嚇力的執管行動，「但冇做到」，包括到土地註冊處進行「釘契」、向商場收回地權及向業權人等追回豁免費。她促請該署訂定發出警告信及釘契的時限，並在警告信中列明釘契時限，以及盡快檢視涉及違契商用問題的個案，主動追收豁免費。

地政總署指，整體上同意申訴專員調查報告的內容及建議，惟由於地契屬私人契約，「違契商用問題」屬民事責任而不涉及執法及檢控，未能根據現有地契就違契個案向有關業權人徵收罰款。