有說小國無外交,這是對,也不對。對是因為小國資源不足,難以與別國競爭或合作。不對是因為資源的概念並不絕對,一是小國可以借力別國資源,以為己用;二是一般情況是資源不相稱,大國勝於小國,但在特定場景,不相稱的情況可以反過來,在於大國、小國各投入多少,投入多的取勝。中國歷史上也有取下駟與彼上駟、上駟與彼中駟、中駟與彼下駟,三戰二勝的謀略。
小國對付大國,便不是靠力,而是靠智。現代外交戰,還有虛則實之、實則虛之的智謀。
當代最能代表小國外交智慧的,應是北韓金正恩。
相對於美國,北韓絕對是小國。美國制裁北韓,甚至連聯合國亦依從,中國也不反對,金正恩掌政的北韓便絕對是孤立無援,危如累卵。
但金正恩當權卻可以對內削平異議,鞏固權力,改變國防發展的戰略,全力推動核彈導彈,而不是傳統的全面軍工建設,便可以用核彈或核試震懾美國,並以去核化來誘使美國談判,跨過南韓,直接利用特朗普的虛榮心,達成北韓與美國的元首峰會,把北韓與美國並列,也藉此啟動與南韓的和解。
金正恩不迷信與美國的談判,一方面爭取美國讓步,另一方面爭取與南韓、中國、俄羅斯的和解與合作。越南峰會不歡而散,金正恩並不封閉與美國談判之門,亦同時把早已安排的戰術武器發展公開,對美國是軟硬兼施、積極進取,並沒有在美國絲毫不讓步下驚惶失措、進退失據,而是早有安排。
與此同時,金正恩四會習近平,爭取中國的支持,扭轉中國屈從美國制裁北韓的態度,使中國對北韓的貿易封鎖有所放寬。除了中國之外,金正恩也安排與俄羅斯總統普京舉行高峰會,顯然是與俄羅斯有所具體的合作。
於是,北韓可以與美國軟硬交鋒,周旋在中國與俄羅斯之間,在三國合縱連橫,讓大國為其競爭;以有限的資源,在絕對的困境下,能把外交發揮至今天的局面,應屬少有的典範。美國不會對北韓讓步,但對北韓的壓力已有所鬆弛,北韓除了爭取時間外,還看怎樣從韓、中、俄三方得利。
不過,最關鍵的是北韓自力更生,以市場改革轉變大農業對石油化肥的倚賴,也以私營經濟補充計劃經濟之不足,並集中國力在關鍵的國防科技發展。若取得俄羅斯的能源供應,批准北韓勞工在俄工作,爭取中國開放邊境貿易,與南韓恢復工業加工,藉兩韓鐵路推動過境物流,即使發展還是緩慢,卻可立於不敗地步,靜觀美國的失誤。