探射燈：政府規劃龜速剷林危機重現

港府於七十年代成立郊野公園，為免引起村民反對和索償，部分鄉村、農地及周邊官地被剔出規劃，形成七十七幅「不包括土地」。有關土地雖毗鄰郊野公園或被其包圍，卻不受《郊野公園條例》監管，且因未納入法定圖則，亦不被《城市規劃條例》規管。一○年，有商人被揭於西貢大浪西灣一幅「不包括土地」進行豪宅發展計劃，引起公眾關注，促使港府承諾加強保護相關土地。

當年有廿三幅「不包括土地」已被納入法定圖則，港府決定將餘下五十四幅約一半，由規劃署透過法定規劃程序確立合適用途，另一半則由漁護署評估是否適合納入郊野公園範圍。至今，規劃署已完成制訂其中廿九幅的分區計劃大綱草圖，但獲漁護署納入郊野公園的卻只有六幅，仍有十九幅共一百八十六公頃土地前途未卜，其中近四十四公頃屬私人土地，面積相當於兩個維園以上。

大浪西灣一幅「不包括土地」於一○年被揭剷林建豪宅。	荔枝莊 荔枝莊棄耕農地已成淡水濕地，一三年曾有環團在此發現多種罕見蝴蝶。	地塘仔 早前有發展商於地塘仔一幅農地擬建骨灰龕場，最終因違契被地政總署充公土地。

地皮砍樹放建材 恐破壞生態

位於西貢西郊野公園北面的荔枝莊，是其中一幅有待漁護署評估的「不包括土地」，總面積達十六公頃，私人土地佔近四成，多為農地。由於長期被河水淹浸，棄耕地已成一片淡水濕地，一三年曾有環團在此發現多種罕見蝴蝶。惟區內多幅地皮近年陸續被私人公司「買起」，記者近日到場視察，四處可見砍樹痕迹，又放置建材，恐破壞生態，惟因私人農地地契條款無相關限制，政府部門亦無權可制止。

地塘仔 去年發現的新品種螢火蟲「鄭凱甄怪眼螢」，地塘仔為其全球唯一已知出沒地。	有地塘仔僧人指附近仍有多幅佔地甚廣的私人地皮，近年不時有商人前來察看。	近年有私人公司「買起」荔枝莊內多幅地皮。

南大嶼和北大嶼郊野公園交界，有另一幅「不包括土地」──地塘仔。該處除了是佛教靜修禪林，亦是「鄭凱甄怪眼螢」全球唯一已知出沒地，去年有份發現此新品種的香港昆蟲學會副會長饒戈表示，地塘仔環境潮濕、植被密集，加上多年來被郊野公園包圍，人為干擾較少，造就豐富的螢火蟲生態。「剷林、起屋都會直接破壞生境地，光害亦會影響螢火蟲接收光信號，任何形式嘅發展，都會令佢哋嘅生存岌岌可危。」

早年曾有發展商將地塘仔一幅三十萬平方呎農地擬建骨灰龕場，其後因違反地契被地政總署充公土地。然而，發展威脅並未告一段落，有僧人向記者透露，近年不時有商人前來察看附近多幅私人地皮，擔心將來有另一波發展計劃。

環團促堵漏洞 杜絕發展威脅

「相比規劃署，漁護署少好多阻礙，進度之慢令人費解」。長春社公共事務經理吳希文指，規劃署以往負責的「不包括土地」，大部分有村民居住，制訂圖則時可能需抵受原居民壓力。「真係迎難而上，睇番漁護署，依家先探討保護大嶼山呢啲地，都唔知叫唔叫進展，似將櫃桶底啲嘢摷番出嚟」。吳續指，農地地契條款僅限制搭建構築物，而挖土、砍樹、土地平整，甚至河流改道均毋須申請。他促請當局將餘下土地納入郊野公園或法定圖則，堵塞規劃漏洞及杜絕發展威脅，否則只令更多「不包括土地」淪大浪西灣翻版。

漁署：倘有違例轉交相關部門

漁護署回覆，署方定期巡邏各郊野公園，包括「不包括土地」，如發現懷疑違例發展會按情況將個案轉交相關部門跟進，並將繼續根據既定原則及準則和相關考慮因素，評估其餘未有法定圖則覆蓋的「不包括土地」是否適合納入郊野公園。

地政總署回覆指，過去三年因應投訴及轉介，共就兩宗位於「不包括土地」的違反地契個案採取執行契約條款行動，全部均涉及於私人農地上搭建未經批准的構築物，其中一宗的業權人自行拆卸所有違契構築物，另一宗個案則被釘契。

圖：朱偉坤、關萬亨

文：林幸泉