承辦制度不堵漏堆填區毒水長流

香港回歸二十一年,政府管治無能,社會亂象叢生,港人叫苦連天,本報特別設立「香港沉淪」評論版,一方面揭示亂象根源,全方位監察政府施政,同時讓社會各界就不同議題表達心聲,包括提出可行政策或建議,為現時紛亂不休的政治、經濟局勢,以及市民關心的民生議題把脈。

香港垃圾數量驚人,目前除了小部分廢物被回收循環再造,絕大部分垃圾的最終命運都是直送堆填區。環境局局長曾承諾設法將廢物處理設施對環境的污染減至最低,惟這類設施屢被揭發因承辦商違法處理污染物,嚴重影響附近的生態環境,亦令居民怨聲載道,實情是承辦商屢勸不改之過,或是政府監管不善之禍?

屯門稔灣堆填區佔地一百一十公頃,與下白泥相距不足一百五十米。早前我接獲下白泥村代表及當區養魚戶投訴堆填區疑有污水滲漏,污水流入位於下白泥村的多個魚塘,導致大量魚蝦死亡,養魚戶損失慘重。為了查證真相,我特地委託生產力促進局到下白泥村一帶抽取水樣本化驗,還記得當日我們一起到場,赫見溪中流水混濁,臭氣撲鼻。化驗報告參考漁護署針對塘魚養殖環境管理的氨氮(阿摩尼亞)含量指標,即每公升水樣本含不多於○點一毫克阿摩尼亞,發現靠近堆填區及下白泥村魚塘附近的水樣本,當中阿摩尼亞濃度分別超標約九千五百倍及二百倍,並推斷污水很大機會由鄰近的堆填區滲出,污染魚塘。

屢次爆醜聞 環保署僅罰款

我得悉化驗結果後認為事態嚴重,隨即向環境局局長黃錦星反映,及後聯同受影響人士召開記者會講述情況。環保署證實事件緣於承辦商「昇達廢料處理有限公司」(下稱昇達),沒有妥善處理雨水收集裝置的開關掣,導致有夾雜污染物的雨水滲漏至附近河道,並已嚴厲警告有關承辦商,但署方未肯承認事件令附近環境及水質有明顯影響。

昇達可說是本港廢物處理設施的龍頭,在三個策略性堆填區,稔灣及打鼓嶺堆填區分別由昇達及旗下聯營公司遠東環保承辦;全港十三個已修復堆填區,亦有七個由昇達營運。惟昇達在處理污水問題上,屢次爆出醜聞,包括二○一六年有傳媒揭發昇達管理的望后石復修堆填區廠房,每日排放數以百噸有毒污水到廠外。今年四月,審計署報告更指昇達在兩年間非法排污,環保署從應付予昇達的款項中,共扣減約七百七十萬元。

合約長金額大 應檢討條款

據悉這類堆填區工程合約,通常包括建造和營運,合約期可達數十年。以這些數以十億元計的合約來說,幾百萬的罰款阻嚇力明顯不足。市場競爭本來已經不大,又有數十年的合約護身,如何令承建商精益求精是政府一個頭痛的問題。這個案揭示的是一個系統性毛病,應如何監管這類合約的承建商、批出合約時如何改善條款,一個負責任的政府始終不能迴避。

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