承辦制度不堵漏堆填區毒水長流

香港垃圾數量驚人，目前除了小部分廢物被回收循環再造，絕大部分垃圾的最終命運都是直送堆填區。環境局局長曾承諾設法將廢物處理設施對環境的污染減至最低，惟這類設施屢被揭發因承辦商違法處理污染物，嚴重影響附近的生態環境，亦令居民怨聲載道，實情是承辦商屢勸不改之過，或是政府監管不善之禍？

屯門稔灣堆填區佔地一百一十公頃，與下白泥相距不足一百五十米。早前我接獲下白泥村代表及當區養魚戶投訴堆填區疑有污水滲漏，污水流入位於下白泥村的多個魚塘，導致大量魚蝦死亡，養魚戶損失慘重。為了查證真相，我特地委託生產力促進局到下白泥村一帶抽取水樣本化驗，還記得當日我們一起到場，赫見溪中流水混濁，臭氣撲鼻。化驗報告參考漁護署針對塘魚養殖環境管理的氨氮（阿摩尼亞）含量指標，即每公升水樣本含不多於○點一毫克阿摩尼亞，發現靠近堆填區及下白泥村魚塘附近的水樣本，當中阿摩尼亞濃度分別超標約九千五百倍及二百倍，並推斷污水很大機會由鄰近的堆填區滲出，污染魚塘。

屢次爆醜聞 環保署僅罰款

我得悉化驗結果後認為事態嚴重，隨即向環境局局長黃錦星反映，及後聯同受影響人士召開記者會講述情況。環保署證實事件緣於承辦商「昇達廢料處理有限公司」（下稱昇達），沒有妥善處理雨水收集裝置的開關掣，導致有夾雜污染物的雨水滲漏至附近河道，並已嚴厲警告有關承辦商，但署方未肯承認事件令附近環境及水質有明顯影響。

昇達可說是本港廢物處理設施的龍頭，在三個策略性堆填區，稔灣及打鼓嶺堆填區分別由昇達及旗下聯營公司遠東環保承辦；全港十三個已修復堆填區，亦有七個由昇達營運。惟昇達在處理污水問題上，屢次爆出醜聞，包括二○一六年有傳媒揭發昇達管理的望后石復修堆填區廠房，每日排放數以百噸有毒污水到廠外。今年四月，審計署報告更指昇達在兩年間非法排污，環保署從應付予昇達的款項中，共扣減約七百七十萬元。

合約長金額大 應檢討條款

據悉這類堆填區工程合約，通常包括建造和營運，合約期可達數十年。以這些數以十億元計的合約來說，幾百萬的罰款阻嚇力明顯不足。市場競爭本來已經不大，又有數十年的合約護身，如何令承建商精益求精是政府一個頭痛的問題。這個案揭示的是一個系統性毛病，應如何監管這類合約的承建商、批出合約時如何改善條款，一個負責任的政府始終不能迴避。