探射燈：港府遲未立法 放任罪惡淵藪 航拍機隨時變恐襲利器
立法會議員容海恩發現航拍機深夜飛進其屋內，侵犯私隱問題再受關注。無人機愈趨普及，引發多種安全隱患，更嚴重的是，早前有歐盟反恐專員警告，恐怖分子下一步很有可能使用無人機在歐洲人口密集區散播「生物武器」。除作恐怖活動，無人機可進行勒索，發動攻擊，侵犯私隱更不在話下。多國近年推行無人機監管，荷蘭、法國軍方甚至訓練老鷹截獲無人機，以防恐怖分子發動恐襲，各地如台灣亦已實施登記制度。學者批評，港府遲遲未立法規管無人機，隨時變成罪惡淵藪，被不法分子利用進行勒索或襲擊，威脅市民安全。
小型航拍機價錢便宜，而且容易購買，早已被恐怖分子看中，成為新一代武器。歐盟反恐專員於去年十一月發表演講時表示，由於網上訊息豐富，恐怖分子容易接觸到高科技的施襲武器，例如是無人機，如極端分子在家操作無人機，不用出現在襲擊現場，已可操控襲擊行動。他更警告，恐怖分子下一步很有可能使用無人機在歐洲人口密集區散播「生物武器」。
有研究無人機發展多年的英國智庫，其總裁於一六年亦曾表示，恐怖組織IS在敍利亞與伊拉克善用無人機搜集情報，相信計劃襲擊西方城市時已知道無人機的優點，他稱，利用一批無人機在大型體育活動施襲會是災難性，而且無人機可能配上相機，將施襲過程拍下甚至網上直播，這將會造成深遠的心理影響。
無人機亦可進行勒索，將有攻擊性的物品飛到被勒索者周圍，對被勒索者進行攻擊。類似事件如一五年四月，日本東京首相官邸屋頂有一架小型航拍無人機墜落，機上還附有類似火燄筒的物品和塑膠容器，內裝含有微量輻射的福島沙子。針對無人機的危機，日本國會在一五年修訂《航空法》，禁止無人機在首相官邸、王宮和外國要人下榻等範圍上空飛行，更允許警方在有必要的情況下摧毀可疑無人機。鄰近的台灣當局亦訂明重量二百五十克以上的遙控無人機需實名註冊，操作重量一公斤至二十五公斤的無人機，且裝置導航設備，應經測驗合格取得相關操作證。
《民航例》僅規管七公斤以上
反觀香港，民航處現時僅靠沿用於載人飛機的《民航條例》規管，包括重量超出七公斤（不計燃料）的無人機，操作員須申請「飛機登記證」及「飛機適航證」、飛行高度不超過地面以上三百呎（約一百一十一米）等。惟目前大部分用於航拍的小型無人機都輕於七公斤，民航處曾委聘顧問研究規管，建議重二百五十克以上的無人機，機主及無人機均要註冊，操作者要接受基本培訓等。
本港航拍導師Wilson亦認為，歐美及內地早已實行實名制，香港至今仍未實行相關措施，規管步伐緩慢及落後。對於航拍機涉侵犯他人私隱，他指現時私隱專員公署的指引只提醒使用者駕駛航拍機時，避免飛近公眾及民居，並沒有清晰訂明實際距離，使用者難以跟從。
香港城市大學專業進修學院學術統籌宋立功指，航拍無人機除了會侵犯他人私隱外，更隨時成為不法之徒的工具，「航拍機可以有好多方面嘅不法用途，例如可以透過航拍機拍低人哋嘅私隱，再進行勒索。」他又指，國際間已關注航拍無人機的安全隱患，擔心會有恐怖分子利用作大規模襲擊活動或情報搜集，遂立法規管無人機。宋稱，最新一份《施政報告》建議成立由六大紀律部隊組成的跨部門反恐專責組，惟法例上卻未有跟上國際步伐，規管隨時成為恐襲武器的航拍無人機，「政府應該加快立法，保障市民的安全。」
過去三年相關投訴逐年遞增
民航處在過去三年接獲有關無人機的投訴逐年遞增，一五年及一六年投訴數字分別為二十七宗及四十七宗，去年則接獲六十宗。民航處發言人指，去年委聘海外顧問就無人機的規管進行研究，該顧問已大致完成有關研究。按現時的計劃，民航處目標是在一八年第一季展開諮詢工作並於同年年中完成。
對於有航拍機有機會侵犯他人私隱，私隱專員黃繼兒指，以無人機拍攝他人的影像，並儲存攝錄片，以用作識別有關人士的身份，便有機會涉及收集個人資料。若針對屬私人空間進行拍攝，並上載至互聯網或透過其他渠道披露，觸犯《私隱條例》的風險甚高。
圖、文；專案組