香港回歸後的「港人治港、高度自治」在一國兩制框架下之營運明顯出現了偏差，這大概是朝廷和反對派的「共識」，只不過這種「共識」是相反認知的，朝廷認為「偏差」朝向「一國」受到挑戰、中央權威受到削弱；反對派認為「兩制」受到侵蝕，「一國」社會主義衝擊香港資本主義。
站在各自的立場都會認為自己的認知是正確的，也都能擺出大量「無可爭辯的事實」支持自己的認知，這樣的爭拗愈演愈烈，永難止息。雙方也曾溝通交流，看看能不能找出解決方案，然而最終徒勞。不過，港人看得清楚，頗長一段時間，朝廷在政改、二十三條立法等問題上是作出過讓步的，朝廷相當「在意」港人對「港人治港、高度自治」的感受和焦慮。然而，反對派得寸進尺，咄咄逼人，不斷狂妄聲稱這是他們「鬥爭勝利的成果」，譏諷朝廷是「紙老虎，一捅就破」。他們以為朝廷真的怕了他們，只要他們「堅決鬥爭」、「發動群眾」，威脅「香港會亂」，得到「國際社會支持」，就能迫使朝廷不斷讓步。一些人被他們蠱惑忽悠，更有年輕人在反對派「逢中必反」、愈反愈激且能有所得逞的示範下，激進瘋狂，忘乎所以，提出港獨分裂主張，頗有行動。
形勢嚴峻，後果嚴重，發展下去，一國兩制有累卵之危，中央怎麼能不痛下決心調整對港工作方針？怎麼能不由寬而嚴、築好籬笆、針鋒相對、寸步不讓，必要時「收復失地」？這就是中央全面管治權提出的背景和實際需要。
中央全面管治權首先要維護的是一國兩制的憲政秩序、制度框架，其次要解決「港人治港」如何選好人、用對人，和中央保持一致，管好香港，做好上述工作，「高度自治」方能守好本分，安身立命。