習近平十九大報告中提出中央要牢牢掌握對香港全面管治權，強調要將中央全面管治權和香港的高度自治權有機結合起來，這是中央對港工作進入新階段的重要標誌。朝廷港澳工作大臣表示，中央全面管治權和香港高度自治權並不矛盾，主權和治權不可分割，他還說香港回歸，政權移交「不僅僅是空洞的主權，不僅僅限於國防、外交這些事務，而且包括整個香港治權在內」。
中英談判香港前途時，北京就堅持主權治權不可分割。英倫最初拒還香港予中國，後來變調「主權換治權」，之後又要把香港高度自治弄成「完全自治」、「最大限度自治」。中英第七輪談判時，針對中方「高度自治」的「十二條」，英方拋出了十四份「工作文件」，對九七後香港的防務與治安、憲制安排、政府結構、國籍與旅遊證件、土地契約、公務員制度、個人權利、經濟制度、文化和教育、貨幣制度、對外經濟關係、財政制度、法律制度等「規狀指述」，目的是九七後，「減少變動」，保持英倫「英式治港」的長遠影響，「防止北京干預」。
這個時候，英倫已把「爭取香港最大限度的自治」作為談判主要目標。第八輪談判時英方代表提出「完全自治」，遭中方拒絕又改成「最大限度自治」，其內涵是香港特區政府不應直轄於中央政府，香港之外「任何地方」包括中央政府「對香港事務沒有否決權」。英方還提出九七年六月三十日英倫「應把香港的政治、行政管理權直接交給特區政府」。
為了削弱九七後中央政府對香港的管治權，英倫還提出在港設立英國在英聯邦國家首都設立的外交機構──高級專員公署。上述種種正是英夷要把中央對香港的主權治權管治權分割「空洞」也。