龍七公:省市縣鄉大換屆 進退去留卡位戰

今年中國政治的一項重頭戲,是省市縣鄉四級黨委大換屆,這也是明年中共十九大組織準備的前奏。事實上,圍繞換屆選舉的人事調整已在不少地方密集進行。

比較集中的幾個省區如廣東、湖南、內蒙古,下轄各地級市的市委書記、市長近一個多月來頻密調動。廣東的珠海、中山、東莞等八個市更換了市委書記或市長,數量超過省屬二十二市的三分之一。如省商務廳長郭元強調任珠海市委書記、陽江市委書記魏宏廣調任湛江市委書記、省委統戰部常務副部長兼省民族宗教事務委員會主任陳小山接任陽江市委書記、中山市長陳良賢調任汕頭市委書記、珠海市委常委焦蘭生接任中山市長、廣晟資產經營公司董事長朱偉調任佛山市長,以及佛山市委常委兼南海區委書記梁維東調任東莞市長等。

市委書記 密集調整

湖南省屬十五市州同樣有超過三分之一的一把手在一個月內進行了調整。省紀委副書記兼監察廳長周農調任衡陽市委書記;婁底市長李薦國升任市委書記,長沙縣委書記楊懿文繼任婁底市長;湖南省委副秘書長兼政研室主任曹炯芳、省交通廳長胡偉林雙雙空降湘潭市委書記、市長;邵陽市長龔文密、市委副書記劉事青以及株洲市長毛騰飛、市委副書記陽衞國,則均在當地依次順位升任市委書記、市長。

若從換屆角度考慮,湖南的調整更具代表性。同時卸任的五位市委書記中,衡陽李億龍、婁底龔武生、邵陽郭光文等三人都即將年滿六十歲,湘潭陳三新也已超過五十八歲,同時調往省城退居二線閒職,李億龍任省農村工作領導小組副組長,龔、郭二人均任省委副秘書長,陳三新任省政協副秘書長。五十七歲的原株洲市委書記賀安傑相對「年輕」,到任省人社廳廳長,但重要性自不及坐鎮一方的市委書記。

按慣例,省市黨委換屆以五十八歲劃線,超過即不再提名。正部級的省委書記、省長則以六十三歲劃線。因此,在換屆時超齡的官員已無連任可能,因此他們多提前退居二線,以便為繼任者預留時間熟悉工作。廣東、湖南等省最近密集調整市領導,用意即在此。

換屆提名 年齡劃線

另一方面,一些查處中的腐敗案件,也可能因為人事布局需要而提前揭盅、下台,以便清障、讓路。珠海市委書記李嘉、衡陽市委書記李億龍的落台,就是典型例子。李億龍在卸任當天就被省紀委雙規,而接替其擔任市委書記的周農正是省紀委副書記,可見此調整是提前部署,調虎離山,請君入甕。

省級層面的卡位同樣在進行。如遼寧省委常委、紀委書記林鐸近日調升甘肅省委副書記、代省長。由於省委書記王三運已年滿六十三歲,在換屆時幾乎鐵定不再提名。故而林鐸今次升任省長只是第一步,接任省委書記應只是時間問題。這與原上海市委副書記李希調任遼寧省省長,不出數月再接省委書記的模式如出一轍。

十八大以來,內地政壇呈現用人新常態,年輕幹部青雲直上的例子少了,高齡老將受重用則屢見不鮮。中共早前出台《二○一四至二○一八年全國黨政領導班子建設規劃綱要》,從時間跨度來講,恰好覆蓋十九大換屆前後。《綱要》明確提出,不簡單以年齡劃線,目的是要打破過往存在的超齡就不能獲提拔的「天花板」。如最近貴州省水利廳廳長黃家培升遷副省長,黃生於一九五七年一月,還有幾個月就年滿六十歲,在新常態下幸運搭上了省部級的末班車,這在以前是不可想像的。

當然,這份《綱要》也從側面印證「換屆提名年齡」仍然是存在的,至於具體的劃線標準在本輪省市縣鄉大換屆時會否微調,則尚需觀察。