環保評估開綠燈 第三跑道仍難產

機場不僅是一個城市的紐帶,而且是一個城市的名片。香港作為國際都會,擁有世界上最繁忙的機場之一,當這個機場接待能力接近飽和時,未雨綢繆興建新的跑道,看似理所當然,然而在今天,不管多麼理所當然,也會備受爭議,也會阻力重重。

在環保團體的反對聲中,環保署日前向機管局發出香港機場第三跑道系統的環境許可證,意味着新跑道進入系統計劃方案成本估算及相關融資安排。機管局行政總裁林天福透露,機管局已大致完成第三條跑道設計方案,下一步會審視建築成本及融資安排,然後向政府提交財務建議,並開展其他法定程序,如一切順利,第三條跑道工程將於二○一六年上馬,二○二三年全面啟用。

可惜,這只是一廂情願而已。由於環保團體揚言提出司法覆核,工程能否如期展開,會否變成港珠澳大橋司法覆核的翻版,實在是一個很大的疑問。更令人擔心的是,第三跑道堪稱香港有史以來成本最高的單項基建項目,兩年前估計造價一千三百六十億元,現在的估價是一千五百億元,早前有學者甚至預料最終可能超過二千億元,不可謂不驚人。有人擔心第三跑道可能淪為超級大白象,顯然不是危言聳聽。

再說,在目前的政治氣氛下,反對派在立法會展開全面不合作運動,機場撥款申請勢必遭遇重重阻撓,一旦議會拉布不止,極可能導致工程延誤及超支。機管局曾評估,如第三跑道未能如期完工,每年工程額外開支高達九十億至一百億元,這恐怕只是保守估計。

機不可失,時不再來,機場是香港經濟的命脈,也是香港連接世界的紐帶,重要性不言而喻。君不見周邊城市都在爭搶這塊蛋糕,新加坡樟宜機場計劃建造第四條跑道,韓國首爾仁川機場更準備興建第五條跑道,而上海浦東機場第三條跑道早於○八年落成,第四及第五條跑道亦即將啟用;反觀香港還在為第三跑道爭論不休,簡直不可理喻。實際上,即使一切順利,第三跑道也要九年後才能落成,何況在各種阻力之下,何時動工何時落成一點也沒有把握。近年香港大型基建無一不延誤、無一不超支,新跑道會例外嗎?怕只怕等到工程完成,香港已被邊緣化,新跑道隨時得物無所用。有人質疑花費巨資興建新跑道根本不符合成本及經濟效益,並非無的放矢。

除了全力推動興建第三跑道,當局還雄心勃勃發展大嶼山,揚言發揮港珠澳大橋及口岸人工島的「橋頭經濟」,打造「東大嶼都會」。計劃美則美矣,問題是,新界東北發展計劃尚且寸步難行,發展大嶼山又談何容易?正所謂,知之非艱,行之維艱。沒有人懷疑港府的決心,人們只是懷疑港府的能力,不管第三跑道有多麼迫切的需要,不管東大嶼都會有多麼美麗的願景,如果當局無法清除施政阻力,無法凝聚社會共識,一切都是空談。