國務院發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，適逢政改進入關鍵時期，激進勢力正策動佔領中環行動前夕，做法並不尋常，加上近日前新華社香港分社社長周南的強硬言詞剛結束，中央對香港擁有全面管治權的論述就格外惹人關注。
回歸十七年，中央有關「一國兩制、港人治港、高度自治」的論述不少，近年有關普選進程觸及的理論性爭議，中央涉港事務官員以至中央領導人均時有表述，但像白皮書這樣全面而詳細的闡述，洋洋二萬五千字的篇幅，還是第一次。所謂中央對港的全面管治權，按照白皮書之申述，重要方面包括全國人大常委會擁有《基本法》的解釋權、修改行政長官和立法會產生辦法的決定權、對特區立法機關制訂法律的監督權、對特區進入緊急狀態的決定權，以及向特區作出新授權的權力等等，可見「一國」這個大前提，端的非同小可。
白皮書的公布，是要配合中央主導政改進程的精心部署，在輿論戰與民意戰方面搶佔制高點，遏制特區政治反對派以及境外的敵對勢力。白皮書為特區政府及建制派提供彈藥，支援未來就政改理論展開的大辯論，向對手發動進攻。
白皮書顯然有引導市民在討論「一國兩制」及政改問題時，朝着中央期望的方向前行，特別要以《基本法》為依歸。下周港澳辦副主任周波以及人大法工委副主任張榮順赴港就白皮書作出進一步說明，將成為媒體的聚焦點。