政府推出《延長公務員服務年期》的諮詢文件，有點姍姍來遲。過去幾年，政府不少部門出現斷層的危機，涉及紀律部隊及文職部門，令政策執行及公共服務受到廣泛影響，在公僕圈中早已是公開的秘密。
過去兩年，逾一百三十名首長級公務員退休，總量相當於一成管理層官員，影響顯而易見，直接削弱職系及部門的士氣及效率。其中土木工程拓展署、警務處及水務署是重災區，而漁護署及食環署等部門也值得關注，迫使政府不得不加快部署接班之餘，更要正視延長退休年齡這個結構性問題。
海事處的老化問題也相當嚴重。「十一海難」事故之後，由於正展開刑事調查，一度令部門內人心惶惶，雖然這是特殊情況所造成的問題，但多年來部門老化，未能吐故納新，專業及知識層面的更新也面臨挑戰，是政府部門競爭力及效率不足的一個縮影。
政府為了支援海事處進行必要的改革及提升部門內部管治，經立法會財委會批准，增加三個首長級編外職位，折射出部門斷層、青黃不接的問題，只能臨時空降官員加以支援。長遠而言，通過制度化的延退安排，期望能解決人手不足及經驗傳承的問題。
高中級官員斷層問題愈趨嚴重，原因除政府未有認真看待部門接班計劃及早年大幅凍結公僕人手等歷史遺留下來的問題，遲遲未有考慮延長公務員退休年齡作為重要出路，也是關鍵原因。