社會已達臨界點 人口政策來何遲

有行政會議成員認為,香港已到達臨界點。實際上,香港問題多多,深層次矛盾不斷惡化,不僅政治已到達臨界點,社會和民生問題何嘗不是如此。

在千呼萬喚之下,港府人口政策督導委員會明日將發表首份諮詢文件,針對各項社會和民生問題,提出多項政策建議,包括鼓勵生育、協助雙非兒童盡早來港接受教育、增加國際學校學位吸引海外人才及全民退休保障等等。當局推算本港勞動人口會在二○一八年達到高峰,但之後便會下跌,加上人口老化迫在眉睫,勞動力及人才不足將成為未來最大的問題。

為了鼓勵生育,諮詢文件建議加強公立醫院輔助生育服務的可行性。數據顯示,香港接受輔助生育的女性由○九年的不足五千人激增至前年逾一萬人,升幅逾一倍,反映此類服務需求殷切,而現時只有三間公立醫院提供人工受孕服務,以致輪候者大排長龍,在這種情況下,當局研究加強公立醫院輔助生育服務固然是應有之義。然而,生育率偏低涉及諸多因素,單靠加強輔助生育服務是遠遠不夠的,如果沒有經濟誘因及相關配套措施,鼓勵生育只能淪為空談。

事實上,前朝政府曾推出人口政策進度報告,建議處理雙非和人口老化等問題,但大多了無新意,既沒有解決問題的良方,更沒有制訂長遠政策。現屆政府上台後另起爐灶,究竟能不能帶來一些新意,不妨拭目以待。眾所周知,香港未來主要面對兩大問題,一是人口老化,二是競爭力下降,所以,人口政策必須雙管齊下,對症下藥。

可以見到,現時港府的安老政策可謂天殘地缺,遠遠無法跟上實際需要。近年貧窮長者與日俱增,證明當局提倡的強積金、綜援、個人儲蓄三根「安老支柱」根本靠不住,惟有引入全民退休保障計劃,方可一勞永逸解決安老問題。人口政策諮詢文件提及全民退保,反映當局在民意壓力下,不得不面對現實。事實上,港府財政穩健,儲備豐厚,完全有能力推行全民退保,只看當局有沒有決心及承擔而已。

至於要提升人口競爭力,關鍵在於改善移民政策,吸引境外人才。現時每天有一百五十個內地新移民持單程證來港,由於審批權在內地,香港沒有話事權及選擇權,一直為人詬病。而推行多年的專才及優才計劃,又受制於本港經濟結構單調等因素,令不少人才望而卻步,根本無法達到政策目標。

最諷刺的是,前朝政府將雙非嬰兒視為紓緩人口老化的救命草,對內地孕婦中門大開,但卻沒有提供任何配套措施,結果弄巧反拙,導致亂象叢生。人口政策督導委員會建議協助雙非兒童盡早融入香港社會,且看又有甚麼高招。

人口政策是綱,綱舉目張。香港社會和民生問題千頭萬緒,港府缺乏一套完整的人口政策,只能頭痛醫頭、腳痛醫腳。人口政策諮詢文件提出多項建議,到底能不能付諸實施,依然是未知之數。