大道之行:檢討架構須公眾諮詢

政制及內地事務局官員不斷放風,要為問責制與政府架構總結經驗及提出改革建議,供下屆特首參考,涉及範圍極闊,由政治助理大幅減薪、向局長一筆過撥款、增設副司長以至政策局重整等,都提到討論日程。

問責制檢討是大事,並非閉門商議或找幾個專家學者座談,就能理出眉目,必須展開公眾諮詢,認真研議,作進一步優化的部署,然後由下任政府經深思熟慮加以落實。

事實上,問責制與行政架構兩者密不可分,任何改動均會產生牽一髮動全身的效果。公眾會質疑增加副司長,會否架床疊屋,既損耗公帑,又削弱效率?政府要有合理的解釋與充分的理據來說服公眾。

○六年七月,政府發表進一步發展政治委任制度諮詢文件,建議增聘副局長與政治助理兩層政治任命官員,提到有關協調各政策局的工作,可由政務司司長和財政司司長「聯合主持的政策委員會作為政策協調和初步審批的平台」發揮作用。換言之,毋須設立副司長的職位。

倘若政府堅持設立副司長,則應詳細交代上述由兩位司長執掌的政策委員會過去幾年的表現,是否未能達致有效跨部門政策協調?其經驗教訓為何?是否設立副司長就能有效應對挑戰?

再如一筆過撥款予政策局長,自行決定聘用政治助理或其他幕僚,為局長提供貼身支援,這樣安排據說可增加資源運用的靈活性。問題是,政治助理推行三年半以來成效如何?經驗教訓的總結,應向公眾詳細交代。

政府應盡快發表諮詢文件,用三個月時間諮詢公眾,再經專家學者協助,然後提呈參考建議予下任政府。