坦言集:南沙發展

廣州正在討論南沙的發展戰略,有建議認為南沙應擴大面積,收編鄰近的中山、東莞、惠州等市部分地區;也有說重新把番禺合併到南沙;更有建議把省政府搬至南沙。眾議紛紜,但似乎所有意見都是以擴大南沙版圖、提升南沙行政區域為主。

若南沙真的擴大版圖,經濟規模便可立即提高,立竿見影產生巨大的經濟效益,成就一個大都會。問題是,這樣做是搶掠別人經營多年的成果,基本上屬零和遊戲。而且還頗有整合的困難,特別是南沙目前還沒有多少經濟和人口,憑甚麼條件可整合其他城鎮經濟?這樣的大都會,只是行政手段勉強堆砌而成,只有統計數據上的規模,卻不可能有大都會的實際內容。再則,南沙現時交通極不方便,與虎門鎮的軌道交通樞紐作用無可比擬,實際上,讓虎門吞併南沙效果更佳。

這樣的零和遊戲竟成為政策建議,可見其疏漏不通。而把省政府移往南沙,雖說內地個別大城市有此先例,但不乏失敗的例子,既起不到推動新區發展的效果,也使政府施政效率下降,正好違反經濟地理的集中規模效益和網絡效益。外國政經分家多是聯邦國家建於初的政治妥協結果,如美國的華盛頓、澳洲的坎培拉。廣東一省要把政經分開於廣州一市之內,背後全無政治因素,則為的是甚麼原因?既然其他省市的經驗多屬失敗,緣何廣州還要抄襲呢?

南沙發展,在於定好適合的戰略後,按部就班投資、發展,才是正路,才可持久。