「十二五」規劃下，能源工作的精力將投放在發展清潔能源上。
領導人工作報告中提到，中國作為世界上最大的能源消耗國，將會在未來五年積極減少對石化燃料的依賴，包括把單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低百分之十六和十七，並把非石化能源佔一次能源消費比重提高到百分之十一點四。另外，有內地能源專家透露，政府會嘗試控制能源總消耗，並每年只擴大百分之二點二四的消耗量，屆時其消耗量上升速度將遠遠低於經濟增長速度。
能源管制屬於經濟結構調整的一部分，多年來政府試圖限制因經濟高速增長造成的環境嚴重破壞，比如去年各地為達到國家能源目標而實施停電和關閉鋼廠等措施。
在過去二十年，中國由能源淨出口國變成能源淨進口國，現在更已成為全球第二大原油和煤炭入口國。中國為了經濟快速增長而依賴使用更多的能源，使得能源和能源安全成為中國的優先事項。在過去多次領導人工作報告，都訂下以上類似節約能源的目標，但畢竟仍未能竟全功。
這次工作報告領導人也坦白承認了這方面的不足。領導人說：「我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。」當中就提到「經濟增長的資源環境約束強化」是其中一個發展不協調的糾結。
發展清潔能源是當下大趨勢。現在內地非石化能源佔能源消費比重只有百分之七左右，而要達到二○五○年百分之十五的目標，除了風能與太陽能外，相信非核能莫屬。