兩岸統一的問題，遠比香港回歸問題複雜。香港回歸，解決的框架是外交途徑，是通過北京和倫敦的外交談判，最後落實在《中英聯合聲明》，香港就順利在一九九七年回歸。
但台灣問題，就不能用香港的經驗來作參考，兩岸早晚要進行政治談判，但北京要談，卻很難確定談判對手。一九四九年以前的談判，中華人民共和國還未成立，所以要談，是黨對黨來談，由兩個擁有決定性軍事力量的政黨來談。
現在中華人民共和國成立了，而「中華民國」又經過政黨輪替，國民黨就算是執政黨，但也無法在這個問題上，一手包辦政治對話或者政治談判，所以兩岸要展開政治對話或者政治談判，首先就要決定通過哪個框架，否則無從談起。
以前曾經有建議先由台北政府和北京談判，到有了初步的結果之後，再由台灣以全民投票來通過接受或不接受。但這大概不是一個可以為北京接受的方案，因為北京並不承認台北是一個合法的政府，用「胡六點」的語言，這是內戰未完結遺留下來的問題。
由此可見，這是一個非常態，當台灣不是一個主權國家，那台灣現時兩千三百萬人也就無權自決，既無權自決，也無法以公投的形式來決定統一的方案，因為假設台灣可以通過公投來接受統一的方案，也就是同樣有權不接受，甚至是可以決定台灣是否獨立。所以北京對台灣進行統獨公投，是定為危險紅線，這點美國也接受。
然而，從政治現實而言，統一方案一定要為台灣民眾廣泛接受，以甚麼框架來表達這種接受，是要首先解決的問題。