經營離島航線的渡輪公司近年以油價上升及客量偏低等理由,不斷向港府施壓要求協助改善經營狀況,甚至要脅會放棄經營權令居民「無船搭」。運輸及房屋局經兩年檢討後,未能提出改善渡輪營運的具體方法,只是「慷納稅人之慨」,建議動用公帑貼錢資助島民搭船,由明年起於三年間合共撥出一億二千萬元,以發還「維修費」名義補貼六條離島航線的營運,而其中三條線是曾蔭權胞弟曾蔭培任職高層的新渡輪。有關建議變相替渡輪公司大封蝕本門,引起學者及立法會議員狂轟,批評是開壞先例,再惹來官商勾結的質疑。
港府擬提供補助的六條航線分別為中環來往梅窩、坪洲、榕樹灣、索罟灣、長洲及橫水渡(坪洲-梅窩-芝麻灣-長洲),現時每日平均有四萬一千多人次客量,分別由新渡輪及港九小輪經營(見表一)。首四條航線於○八年牌照屆滿時,因船公司在標書中大幅加價,結果當局要兩度招標。當時政府更要以二千萬元補貼營辦商,包括豁免三年碼頭水電費及清潔費等,才能壓低加幅(見表二)。
但船公司近年面對油價高企及客量無增長的困局,聲言經營狀況仍然困難,運輸及房屋局完成兩年的離島渡輪服務檢討後,決定加大補貼力度,並將「受助」航線由四條擴大至六條。
按當局的計劃,明年起將分三年合共撥出一億二千萬元,其中每年有一千萬元用作上述的營運補貼,餘下每年三千萬元則會用作「票價補助金」。運輸及房屋局建議,當船公司申請加價時,乘客要先承擔相當於通脹率的加幅及餘下的一半加幅,其餘的另一半加幅才由政府補貼。舉例來說,如票價是十五元,假設營辦商申請加價10%(即建議票價十六元五角),而通脹率為3%,乘客首先要承擔通脹率的票價加幅(即豁免),然後當局為乘客分擔餘下7%加幅的一半(即3.5%)。因此,乘客實際加幅只為6.5%(即票價為十六元)。
運輸及房屋局發言人表示,上述票價補貼將透過向營辦商發還船隻維修保養費的形式,實報實銷款項,當局亦會在三年牌照期內作出中期檢討。她又謂,今年第四季將向立法會財委會申請撥款,明年再度展開渡輪航線招標工作時,希望上述措施可將假日及平日的票價差距,由現時四成縮窄至兩成,並可維持現有的服務水平。
當局又計劃在中環四至六號碼頭加建一層半,讓營辦商分租以賺取更多非票務收入,但起碼數年後才成事。港府亦曾研究延長牌照期、為營辦商提供船隻及票價穩定基金等,但因違反商業經營的原則及未必有效,最終未有採納。當局又指,由於離島居民別無其他交通工具選擇,因此要採取特殊的協助措施。
中文大學經濟系副教授關焯照批評,政府今次的安排愚蠢,「明顯係要所有人去補助一小撮人」,變相以公帑補貼離島居民,對其他市民不公平。此例一開,日後港鐵或其他交通工具加價,市民也有合理理由要求政府補貼。立法會交通事務委員會副主席鄭家富更擔心,船公司可能利用會計伎倆,令有關補貼達不到紓緩票價加幅的目的,導致公帑白白浪費。