23/10/2009

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探射燈:教局眼高手低推電子書徒勞

教育局研究電子書多時,昨公布多項建議,包括撥款一億四千萬元供全港逾千間中小學分三年使用,平均每間學校僅獲分四、五萬元一次過撥款購買三年的電子學習資源;強制教科書出版商分拆出售教材,學校或教師需以「用者自付」原則自掏腰包購買。學校面臨掣肘重重,出版商經營舉步維艱,但當局卻未能肯定新措施能達到書價下調的最終目標。有學界批評當局投放資源嚴重不足,以為「刀仔鋸大樹」,擔心只會「乜都做唔成」。

「課本及電子學習資源發展」專責小組昨向教育局局長孫明揚提出十五項建議,主要建議包括預計投放四千萬至六千萬元,於一○學年在廿至三十間中、小學推行為期三年的「推行電子學習」試驗計劃,主要提供硬件、軟件或教學法資源;投放四千萬至六千萬元於本學年向所有中、小學發放一次過的撥款,以供未來三年購買電子學習資源;再投放剩餘款項於本學年開始,加快及加強發展小學及初中的「課程為本學與教資源庫」,以及在香港教育城建立電子學習資源商貿平台及教師網上社群。

家長教師共同分擔

專責小組又建議,於一○學年開始,分拆課本、學材和教材的定價,不再將出版商供應予老師用的教材和學材成本計算在課本內,讓市場以「用者自付」原則,教師及家長各自付費購買分別所需的材料。教育局並要求學校不可向課本出版商索取任何免費教材或學材,以保障課本市場的公平競爭。

專責小組主席兼教育局副局長陳維安表示,已透過不同種類的撥款讓學校靈活運用,故不會向學校提供額外常額津貼讓學校購買分拆出售的教材,「小組發現書商過往送好多教材畀學校,如掛圖、光碟等,依家啲學校未必需要……(港府)唔適合為出版商包底,所以唔會用公帑補貼佢哋賺少咗嘅錢」。

忽視人力技術支援

不過,教材分拆出售後能否確保出版商減低書價,陳維安未有正面回應。小組成員兼消委會總幹事劉燕卿則稱,「相信可減低書價,如書價唔減,書商需要解釋,我哋會一路監察書商」。孫明揚稱會詳細研究專責小組的各項建議,亦會充分考慮家長對課本價格和質素的關注。

中學校長會署理主席阮邦耀批評撥款嚴重不足,「電子白板都買唔到啦!軟件、硬件、教師培訓是但一樣都唔夠做啦,好似半天吊咁」。資助小學議會署理主席林惠玲稱,除了軟件外,學校亦需要資源進行人力培訓及技術支援,一次過撥款數萬元並不足夠。

濫上網礙身心發展

教育評議會副主席何漢權批評,教育局既不肯投放資源,又期望推行電子學習資源政策,擔心最終「乜都做唔成」。在當局不完善的方案下,學校沒有能力額外支付每年十二萬至十五萬元的教材費用,可能影響教學質素;而學生終日上網,可能因而接收不良資訊、甚至影響眼睛健康等。

增學習興趣無錢難擴展

推動電子學習需要硬件設施投放及開發資源,有小學獲優質教育基金資助四十四萬元,加上學校自行籌款,得以在一年級採用電子平台上英文課,並由教師自編紙本教材配合,每名家長需付的費用較購買教科書少兩成。但校方不諱言,若缺乏長遠支援,電子教學難以全校推行,無錢不行。

天主教聖安德肋小學在本學年起,全校小一新生在英文科改以電子學習,課室設有大型輕觸式電子屏幕。學生在教師引導下配合電子教材學習聽、講、讀、寫,教師亦會按不同學生學習進度安排不同程度的家課。學生回家後上網登入個人帳戶完成家課,可即時知答案。

該校校長葉介君指出,學校在四年前已在個別級別試行電子學習,今年小一英文科更全面採用坊間電子教材供應商的軟件及資料,再由教師制訂配合課程發展需要的學習大綱,增加教學的靈活性,加強師生互動及提升學習動機,成效顯著。

開學前為家長「補課」

葉介君又稱,校方在開學前已為家長「補課」,指導家長透過電子平台跟進子女的學習進度,亦為沒有電腦的學生申請環保電腦。他認為電子學習是大勢所趨,但起步時需要一定資源,亦要定時更新電子教材,希望政府可提供資助,並把上網費納入書簿津貼的範圍內。

該校一年級生吳梓晴謂,就讀幼稚園時很怕上英文課,現在以電子教材學習英文,較生動有趣,「開心過淨係睇住本書,無咁悶」,對英文亦產生濃厚興趣。

分拆課本教材定價 趕絕書商

專責小組提出的主要建議,包括分拆教科書及教材的定價、教科書由三年不改延長至五年不改,招招衝着出版商而來,影響利益,有出版商控訴教育局逼他們走上絕路。

出版商缺席發布會

小組內唯一的出版商代表昨因不在港而缺席報告發布會,據悉當局前日才通知業界,以致未能及時改派代表出席,報告在出版商代表缺席下出爐。兩大出版商會昨發表聲明指出不滿內容,電子教材業界亦指報告流於空泛。

小組內的出版商代表李慶生是中英文教出版事業協會主席,該會與香港教育出版商會發表聲明指,分拆方案涉及的問題甚為複雜,認為當局需平衡家長、老師及出版商三方的利益,並給予學校足夠及持續性的財政支援,若政府不撥款資助學校,「推行分拆定價方案會十分困難。」

教育局副局長陳維安稱,已邀請小組內的出版商代表出席發布會,但對方因事不在港,未能出席。至於出版商是否反對,他囑記者詢問對方。

獲邀出席發布會但缺席的出版商指,小組建議已危及業界存亡,報告等同是「逼出版社走上絕路」,不滿報告堅拒資助學校購買教材,「多數出版商已經瀕臨虧損邊緣,如果係咁會執笠㗎啦!」各出版商將商討對策。

香港互聯網協會主席莫乃光表示,小組的建議流於空泛及力度不足,包括未有解決技術問題、試驗計劃只在二十多間學校進行等。

「五年不改版」內容恐脫節

教科書不時改版重印引致書價高企,教育局提出由二○一○/一一學年起,把教科書「三年不改版」的規定修訂為「五年不改版」,希望遏止書價加風。但學界批評新措施不切實際,五年不改版會令課本內容脫節,未能配合教學需要,教師更需自行編製教材作補充,徒添教師工作量,希望當局先諮詢學界意見。

稱可穩定價格

教育局課本及電子學習資源專責小組指出,考慮教科書申請改版前至少需要廿四個月時間完成檢討及編寫工作,因此出版五年才准申請改版較合理,改版時出版商亦要提交足夠理據。新規定可免教科書改版過頻,長遠有利穩定教科書價格。

中學校長會署理主席阮邦耀表示,有關規定不能一刀切推行,「歷史科、理科呢啲科目都仲可以,但英文、通識科點可以咁耐唔改,啲資料好需要更新」。他強調課本內容需與時並進,建議當局考慮分科或分學習範疇設立改版時限。

中英文教出版事業協會及香港教育出版商會亦指,五年不改版的規定令課本內容未能反映社會轉變,無法配合教學所需,認為四年不改版較適合,期望當局就改版制度諮詢業界和學校。

專責小組的六項主要建議

1. 2010/11學年在二十至三十間中、小學,推行為期三年的「推行電子學習」試驗計劃,預算四千萬元至六千萬元。

2. 由2009/10學年開始,投放額外資源給網上教材資源庫,協助小學及初中教師。

3. 於2009/10學年,向所有中、小學發放一次過撥款,以供未來三年購買電子學習資源如軟件,預算四千萬元至六千萬元。

4. 在教育城網站建立電子學習資源商貿平台。

5. 由2010/11學年開始,分拆課本、學材和教材的定價。

6. 由2010/11學年開始,課本「三年不改版」規則改為「五年不改版」。

資料來源:教育局