15/09/2009

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還看今朝:醫改考驗政府能力

有時候,人們會把公共醫療系統問題歸咎於整個公共政策,但問題更有可能源於管理不善,這樣的話,只需要作適當調整就可把問題解決。所謂公共政策,是指如何有效分配公共資源以達致最大且適合當時情況的公共利益,而最具爭議之處,是當涉及公共資源分配時,有可能影響自由市場的運作,形成政府間接干預自由市場的利益。

美國醫療改革的爭議正是如此。美國是少數沒有全民醫療保障的發達國家,有約四千六百萬窮人欠缺醫療保障。世界衞生組織資料顯示,美國公共醫療開支佔整體醫療開支約百分之四十五,相對於發達國家如日本的百分之八十一點三、法國的百分之七十九點七,覆蓋率明顯較小。奧巴馬力倡的全民醫療保障政策,將無可避免擴大國家在公共醫療經費上的覆蓋率,亦將受到與自由市場競爭的指控。

政府支出多少,跟公共醫療服務或全民健康未必構成直接關係,需要釐清的是,哪方面必須由政府支持?哪方面可由個人負擔,讓自由市場解決?公共醫療政策涉獵的層面非常之廣,例如某些全民皆應享有的醫療權利,政府有必要撥款支持;某些只有部分階層人士的福利,可由政府及市場共同營運;但某些市民可自行選擇是否接受的服務,政府就應歸於市場經營。

市民對醫療服務的需求恍似無底深潭,但由於公共資源極為有限,政府根本不可能滿足所有人的需要。如何用有限的資源去回應市民無限的訴求,這將考驗政府的能力。