20/06/2009

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大道之行:凍薪與減薪是兩難抉擇

問責官員減薪餘波未了,由於與高級公務員綑綁一起,觸發管治核心層的高官不滿,代表萬多名高級公務員利益發聲的高級公務員協會,拒絕政府減薪百分之五點三八的建議,要求以凍薪方式處理高級公務員中薪酬較低的第三十四點至四十四點的調薪安排,協會認為不少年輕專業官員,一旦減薪,財政上會大受影響。

警務督察協會及華員會均質疑早前公布的薪酬趨勢調查中,有兩間納入年度調查的公司,不符合調查方法所訂定的準則,影響調查結果的準確性,拒絕確認調查結果,督察協會更擬去信曾蔭權,要求成立仲裁委員會解決爭拗。

今年公僕調薪適逢多事之秋,政治餘響不絕。政府決策層也出現不同聲音,行政會議成員鄭耀棠日前更與公務員各級評議會的代表會晤,聽取意見,最後得出結論,認為鑑於今年情況的特殊性,全體公務員不論高中低級,一律採取凍薪比較可取。

微妙之處,是問責官員減薪與高級公務員掛鈎,前者是既定事實,將於七月一日起執行,倘若後者凍薪,很難令公眾接納,所以說綑綁做法欠缺政治智慧,有意無意之間,擺了高級公務員上枱,隨時令高官與公眾產生對抗情緒。

公僕凍薪,以記帳方式處理,待經濟好景時再扣除,道理上講得過去,曾蔭權會同行政會議有權作出如此決定。事實上,公務員每年的薪酬調整,考慮的因素除了上述的調查外,還會綜合公僕士氣、政府財政狀況、物價指數及經濟環境等情況作出最後定奪,一刀切凍薪的可能性不能排除。當然,公眾的意見,今年顯得特別受到重視,輸打贏要的不滿,是政府的魔咒。

政府面對的兩難是,全體公僕凍薪難以說服公眾,高官背負減薪的十字架,則要以立法的方式闖過立法會這一關,無可避免地把立法會各黨派擺了上枱,所帶來的政治衝擊波及變數,也難以承受。偏偏公務員事務局由王永平時代開始提議的可加可減立法機制,講了四年多還是「只聞其聲,未見其人」。