名家筆陣：無限內需在城市化

新任政府把經濟工作重心放在城鎮化進程上，思路是正確的，也是與現代文明進程相合拍。不過，如把城鎮化作為未來經濟發展重心，應該更進一步變為「城市化」。因為「鎮」字與傳統「鄉鎮企業」的鎮聯繫在一起，沒讓農民從農村真正走入城市，只有城市化才能把傳統的農村與城市二元經濟結構得以融合，讓農民真正進入城市。

中國為何要城市化？因一個城市在現代社會中是聚焦各種資源、提高經濟運行效率、節省交易費用等最好的方式。比如說，對公共基礎設施的資源投入上，同樣成本下，在城市投入的遠較農村要提高幾十倍甚至幾百倍。

城市化主要是指農村居民向城市生活方式的轉化過程，反映為城市人口增加、城區的擴展，包括社會及生活方式的城市環境形成等。從這個定義可以看到，城市化的第一件事情，就是要讓農村居民轉換成v城市居民。

戶籍阻礙農民入城

如果沒有讓農民真正的成為城市居民，並真正融入城市的社會生活，這並非真正的城市化。比如，儘管當前大量農民進入城市工作，但他們沒有所需的住房、沒有城市身份、沒有平等就業與教育機會，只能從事低收入工作。

目前中國城鎮化比率看上去超過百分之五十，但按戶籍人口僅約百分之三十五，只是「偽城市化」，農民進城只是過客。因此，未來中國城市化的第一願景，就得全面開放戶籍制度，讓每個農民及城市居民都有自由遷徙權。

當大量農民流向城市，他們面對的第一個大問題，就是要有一個遮風避雨的安居之所。居住條件的解決既是得以進入城市的生活基點，也是城市化過程中的最大潛在內需。

房屋需求潛力巨大

但是，如何解決基本的居住條件？當前市場流行「住房雙軌制」觀念：「市場歸市場，保障歸保障」，即中低收入居民的住房，由政府保障性住房來解決，而政府不應干預住房市場價格，讓市場自由定價。如這是未來城市化的觀念，將嚴重阻礙城市化的進程。

如果要讓農民真正融入城市，住房潛在需求是非常大的。當前城鎮化比率超過百分之五十，但按戶籍人口計算僅約百分之三十五，即有近二億農民工沒有真正成為城市居民。

在高房價下，百分之八十五以上城市居民都沒有能力進入市場，這些農民工更是無能為力。還有，未來二、三十年，每年將有一千多萬人口轉移到城市，這又將有三億人口進入城市，住房需求具有一個無限大量，再加上相應的城市基礎設施建設投資，城市經濟增長才會得心應手，這就是城市化對經濟增長的巨大動力。

住房政策須大調整

若沒有好的住房政策，沒有把住房的宗旨界定為居住，沒有把住房市場界定為消費市場，而只是作為賺錢工具，巨大的潛在需求將無法釋放，故必須對未來中國城市化有清楚界定，以及對當前中國住房市場政策進行重大而深遠的調整。

總之，如果下一屆政府，把城市作為未來中國經濟增長與繁榮的動力，其方向是正確的，但是城市化過程中的潛在需求要轉化為現實需求，就得通過一系列的有效政策，來界定與落實把這些潛在需求釋放出來。在這情況下，中國經濟就能夠持續穩定增長，這就是未來中國城市化的願景。

易憲容

當代內地著名經濟學者，原中國社科院金融研究所金融發展室主任，○七年辭去職位，目前在社科院金融研究所擔任研究員工作，以敢言著稱，有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。