美國駐聯合國代表團發表聲明稱,美國將退出旨在改善移民及難民狀況的聯合國難民協議,因其與美國的政策不一致。這是繼退出《巴黎氣候協議》、跨太平洋夥伴全面及進步協定、聯合國教科文組織之後,美國再一次任性地放棄國際責任與義務。
去年九月,聯合國大會的一百九十三名成員通過一項無法律約束力的聲明,即「難民及移民紐約聲明」。該聲明承諾為難民提供更好的應急響應、加大對人道主義援助的投入、協助難民的重新安置。美國是這份聲明的倡導者,但特朗普上台之後,修改了一系列移民和難民政策,例如今年初執行的入境禁令、撤銷「幼年抵美暫緩遣返計劃」、將新財政年度擬接收難民數量降至三十年來最低水平等。
值得注意的是,美國宣布退出難民協議的時間恰好在墨西哥召開全球移民大會之前,此次大會將討論如何以更人道的方式來安置因戰爭、貧困或全球變暖而流離失所的六千萬名難民。特朗普選擇這個時間退出,顯然是為了先發制人。
「退出」似乎成了特朗普對外政策的一個鮮明標籤。自今年初入主白宮以來,特朗普高舉「美國優先」旗幟,接連退出一系列國際組織和國際協議。著名國際關係學者哈斯將這種模式概括為特朗普的「退出主義」外交。而這種對多邊主義的排斥、對國際責任的逃避,不僅使美國自身的國際信譽和地位受損,也給當前國際體系和國際秩序帶來衝擊。
如此大搞「退出」外交,首先是特朗普個人執政風格使然。無論是出於商人的習慣還是實用主義風格,特朗普的外交路線都偏好區域性的具體策略,厭惡不利於討價還價的多邊框架,因而不斷尋求以雙邊協議取而代之。而美國國內長期存在的孤立主義,為「退出主義」外交提供了思想根源。另一方面,美國國力衰退,是特朗普不斷「退出」的根本性原因。特朗普迫切需要對現有資源進行整合和平衡,希望將更多精力放在國內事務而非國際事務上,以增加就業、拉動經濟、發展軍備,在多邊主義中的收縮也就不可避免。