中美暗戰亞太峰會成為國際輿論關注的焦點。據報道,在美國壓力下,中國已從會議結束時將發表的公報草案中刪掉了兩個條款,不再提議對FTAAP(亞太自貿區)進行「可行性研究」,也不會提及建成該自貿區的目標日期,中國此前設定的目標日期在二○二五年。儘管中國商務部回應時稱,建設亞太自貿區是APEC二十一個成員的一致願景,並得到了所有成員的一致支持,但這並不能掩蓋中美在包括FTAAP等一系列問題上的分歧。
美國曾支持FTAAP,但現在將精力主要放在跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)上,後者是有十二國參與談判的自貿區,但中國被排除在外。美國目的很明顯,若其主導的TPP最終成型,將發展成為涵蓋APEC多數成員在內的亞太自由貿易區,不但APEC會邊緣化,中國亦可能會邊緣化。
當然,要在亞太地區排除中國的影響絕對不容易。中國自十三年前首次舉辦APEC以來,不僅經濟實力得到快速發展,在世界經濟佔有分量亦在提升。中國藉着龐大體量和市場,深度參與國際經濟事務,尤其對於亞太地區來說,明顯感受到中國的分量。所以,TPP要是缺了中國,本身就缺少代表性。若因此讓中國感覺到自己被圍堵,中方亦會另起爐灶,推出自己主導的自貿區,以抗衡美國。中方在此次APEC會議上,力推FTAAP,就包含着此層考慮。
今年APEC的主題是「共建面向未來的亞太夥伴關係」,三大議題是「推動區域經濟一體化」、「促進經濟創新發展、改革與增長」、「加強全方位基礎設施與互聯互通建設」,其中,最可能推動的就是亞太自貿區即FTAAP建設。中國要趁APEC會議重返中國的機會,辦成APEC歷史上新的里程碑,尤其在促進亞太地區各國相互協作、打造亞太經濟互利共贏模式方面,能有新的推動。因此,中國在這方面用了很多心血,上述主題和議題就體現出這點。
亞太自由貿易區概念最早在二○○六年河內APEC會議上提出,但多年來該議題並未有實質性進展,儘管中國知道,原因在於APEC主要成員關於亞太自貿區的指導理念和路徑偏好各異,中短期內難以就其建設具體路徑達成一致,但萬事總是開頭難,如果中方利用主場優勢,啟動並推動亞太自貿區進程,把多年來的願景轉化為行動,不再任由亞太區域的自貿區呈碎片化趨勢發展,或將成為提升亞太區域一體化水平的關鍵一步。
就此而言,FTAAP在此次會議上能否達成類似路線圖的東西,是檢驗中國是否具有與自身體量相稱的地位和影響力、可否主導APEC議程與進程的試金石。