緬甸改革添變數 登盛與時間競賽

緬甸改革似乎勢不可當,總統登盛上台十個月來,不但與民主派領袖昂山淑姬達成和解,也逐步放鬆政治箝制包括立法保障工會和示威權利、結束網絡封鎖等,並與多個少數民族武裝組織簽訂停火協議。近日改革步伐愈顯急速,前日國會提出改善公務員待遇以打擊貪污,昨日傳出當局計劃撤銷新聞審查。登盛改革日日有新猷,或許是與時間競賽。

較早前訪緬的聯合國人權特使昆塔納說,緬甸改革之速度和廣度,令人驚訝,的確,西方對登盛一連串改革,在難以置信之餘,更感喜出望外,為使改革不要停,美歐迅速獎賞緬甸,美國國務卿和英國外相逾半世紀來首度訪緬,華府並且提升對緬外交級別、恢復派出大使,不過這些獎勵似乎姿勢多過實際。儘管挪威已撤銷對緬制裁,華府前日也宣布局部放寬制裁,即不再反對國際貨幣基金組織、世界銀行等機構援緬,但國際全面結束制裁,仍然遙遙無期。

受制軍方 隨時失勢

西方開列的結束制裁條件,登盛政府卯盡全力,也只能做到十之二三。第一項與反對派對話,總算進展可喜,連昂山也讚許登盛的決心和誠意,她領導的全國民主聯盟重返政壇,願意參與四月國會補選,現在只待證明選舉是真正自由地進行;第二項釋放所有政治犯,登盛在數度延期後,最終釋放多批政治犯包括一些知名異見分子,但並非全數,美歐顯然仍不滿意;第三項結束與少數民族武裝衝突,登盛政府先後與克倫族、撣族、欽族的武裝組織簽訂停火協議,但與被喻為最難對付的克欽獨立武裝分子,卻談判破裂,近日政府軍與這支武裝組織更爆發衝突,釀成邊區一萬多人逃到中國雲南。對這項要求,登盛顯然心有餘而力不足。

登盛致力和解,在釋放政治犯上出爾反爾,很明顯並非個人本意,這反映他面臨強硬派挑戰,改革阻力不少。登盛實際上仍受制於軍方,昂山就說,很擔憂軍方到底對改革支持有多大。克欽之亂,無疑為改革添上變數,登盛隨時因此失勢。或許他也明白到時間無多,惟有爭分奪秒改革,才能打動西方,才能壓住強硬派。