緬甸軍政府去年底憑一場虛有其表的多黨派民主選舉，從幕前退居幕後，透過聯邦鞏固發展黨繼續掌權。一年匆匆過去，被排除在選舉之外的全國民主聯盟，因緬甸政府網開一面有望重返政壇，該黨發言人更表示，緬甸民運領袖昂山淑姬或角逐快將舉行的國會補選。
緬甸軍方一向翻手為雲覆手為雨，去年大選軍方頒布新選舉法，令全民盟只能在保留昂山黨籍和辦理政黨登記手續之間二擇其一，結果全民盟被迫放棄角逐廿年來緬甸首場民主選舉。緬甸軍方見華府銳意將戰略重點轉移至亞太地區，近期拋出一項又一項試圖令西方改觀的民主改革，這相信是為了令擁有豐富天然資源的緬甸早日脫離國際制裁，大做西方生意。
昂山作為緬甸民運靈魂人物，緬甸政府很自然打她的主意。獲總統吳登盛支持的政黨法修訂，將「所有政黨必須捍衞○八年憲法」的條款移除，意味着全民盟即使重新註冊成為政黨，也不會在憲法爭議中自打嘴巴。緬甸政府寧願「今天的我打倒昨天的我」，為昂山重返政壇鋪路的着緊程度，可見一斑。
緬甸早前特赦六千名囚犯被視為粉飾櫥窗，皆因當局仍關押數以千計政治犯，昂山在應否參與補選問題上，可謂進退失據，參與的話，恐淪為緬甸軍方洗底工具，不參與的話，又怕錯失與軍方展開良性互動的契機。退一步說，緬甸政府急欲與西方和好，不惜對昂山和全民盟先封殺後解凍、自貶身價，繼而叫停中國援建的克欽水壩工程、得罪盟友，愈踩愈深，成本不輕。
在此一背景下，美國國務卿希拉妮不遲不早於此時敦促緬甸加大力度改善人權，相信不是偶然，她還特別提到，緬甸應更透明和公開地處理其與北韓之間的關係，顯然衝着北韓向緬甸轉移導彈技術和核技術的傳聞而來，逼緬甸在外交上作出取捨，提高美緬關係正常化的叫價。有華府扶一把，可能重返政壇的昂山，議價能力有望提高。