重慶率先全國啟動的戶籍制度改革，昨日正式實施。當局宣布要在未來十年推動一千萬名農民入城，轉戶成為城市人，但條件是放棄所擁有的土地及承包使用權、收益權。外界質疑政府為增加土地供應，威逼利誘農民用「土地換戶口」，是變相的奪地運動。而大量入城農民一旦生活欠佳，又無退路，等如埋下影響社會穩定的計時炸彈。
山多地少的重慶，目前人口約三千萬，農民、居民各佔一半。而土地方面，農用地佔八成多，建設用地僅佔百分之七。當局宣稱戶籍改革以農民自願為前提，農民凡在主城區打工、經商五年以上，即可申請入戶；而在遠郊區縣城打工、經商者，入戶條件更低，被視為中國首個大規模戶籍改革。
改革分兩階段，首階段的一年內，計劃轉戶三百三十八萬人。重慶市長黃奇帆曾將此比喻為：農民穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療五件衣服，享受城市居民福利待遇，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地三件衣服。
四十七歲的熊恩來，在重慶打工廿五年，由於要退還農地，對是否轉戶仍舉棋不定，擔心無地可耕，連最後的生計都失去：「要是不能夠適應城市生活的話，我回去怎麼辦？」鄰近主城區的九龍坡區陶家鎮政府一名負責人坦言，改革對近郊農民吸引力不大，他們寧願等政府徵地，因價錢較好。
改革中最容易引起爭議的地方，即規定農民入戶後，最多三年就要退地，由政府有償收回，但收回補償機制未提供，被指有意欺瞞農民，「上賊船」後任劏。
重慶市發改委副主任徐強接受媒體詢問時，強調不存在「土地換戶口」的做法，形容是以小人之心度君子之腹，並稱在三年過渡期後不會強制收地。但當記者再質疑說法與條文有矛盾時，徐強辯解：「這是個過程，戶籍改革，重慶在推進過程中確實有一個不斷完善深化的過程。」
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