普拉昌達劈炮 尼國政局堪憂

尼泊爾去年中廢除君主制改行聯邦民主共和制,顯示民心所歸,但尼國民主道路仍然荊棘滿途。一如所料,整編武裝問題就像政治計時炸彈,政府軍堅拒吸納數萬名前毛派游擊隊武裝人員,促使以總理普拉昌達為首的尼國政府,將政府軍參謀長卡特瓦爾的職務解除,惟總統亞達夫否決內閣決定,普拉昌達遂於前日宣布請辭,尼國制憲進程難免受到波及。

尼泊爾政府軍本年初開始招募新兵,但尼國政府稱此舉違反○六年達成的和平協議,並要求最高法院頒令加以禁止,但不得要領。至周日,尼泊爾內閣召開緊急會議,決定解除政府軍參謀長卡特瓦爾的職務,但總統亞達夫翌日否決內閣決定,要求卡特瓦爾堅守崗位,擔任尼聯共(毛主義)主席的普拉昌達,於同日稍後時間宣布辭去總理職務。

普拉昌達擔任總理僅八個月便辭職,尼國政局的脆弱可見一斑。事實上,卡特瓦爾領導的政府軍曾與毛派游擊隊交戰,雙方勢成水火,而要游擊隊轉職為正規軍在技術上存有一定難度。卡特瓦爾稱,那些前毛派游擊隊員被灌輸了政治思想,他聲言要維持政府軍的非政治機構角色,自然大條道理將他們拒諸門外。觀乎卡特瓦爾在政府軍中培植眾多親信,又對前國王賈南德拉忠心耿耿,他堅拒將前毛游成員整編到政府軍,又是否存有私心?

與總統軍方鬧不和

無論如何,當前的政治形勢對普拉昌達頗為不利,從憲制角度出發,誰有權解除政府軍參謀長職務的問題,已經引起議論紛紛。有分析指出,臨時憲法規定總理執掌國家大權,總統僅履行禮儀性質的國家元首職能,且只是尼國政府軍的「掛名統帥」,須聽命於政府。不過,尼泊爾共產黨(聯合馬列)決定退出普拉昌達政府以示抗議,難免進一步打擊解職決定的認受性。至於那些希望取回被充公私產的同盟小黨亦趁機發難,加入聲討普拉昌達的行列。

尼國左翼政黨在意識形態方面存有分歧,加上政治利益衝突,解職風波正正令這些裂痕進一步擴大。亦因夾在中印的尼泊爾是兵家必爭之地,外界普遍認為,卡特瓦爾背後有印度撐腰,觀乎近年印度境內的毛游武裝叛亂迭起,對尼國前毛游武裝懷有戒心的卡特瓦爾,自然是印度不可多得的「盟友」。但更重要的是,印度始終對普拉昌達這位有親中傾向的政治人物存有戒心。

尼共既是執政聯盟第二大黨,亦是尼泊爾制憲會議第三大黨,它與普拉昌達領導的尼聯共反目,尼泊爾新憲法草案能否趕在明年五月底前出籠成為疑問,尼國和平進程難言樂觀。數以萬計轉職無門的前毛游武裝分子,仍然是尼國政局當前一大隱憂。

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