二十三條立法和實現「雙普選」政改，是香港回歸後兩個「老大難」問題；二十一年來，所有的政治爭拗都和它們有關。二十三條立法自二○○三年「滑鐵盧」之後，就被無限期擱置；「雙普選」政改則一直在鬥爭中艱難邁進，後來因完全「談崩」，全國人大常委會作出「一錘定音」之決定。反對派矢言絕不可以接受此決定，政改再啟動已千難萬難，隨着形勢變化，雙方的「原則立場」、可商談基礎愈拉愈遠。
以憲政關係和力量對比而論，解決兩個議題的主導權都在朝廷和香江府衙手裏。今時今日，二十三條立法對朝廷最有迫切性，時機和條件也相當成熟，唯一的阻力在於香江府衙的消極怠工。香江府衙的心態和困難處境，反對派十分清楚，他們要施以援手，為香江府衙「排憂解難」，遂提出二十三條立法之前應先解決政改問題，應在香港有「雙普選」前提下才具備二十三條立法條件，「港人才放心」云云。
這個說法為香江府衙的消極怠工「條件論」提供「註腳」和藉口，是在合力阻擋二十三條立法。最有趣的是，建制派的「大佬」、前立法會主席曾鈺成又提出了兩個「老大難」問題綑綁解決的主張，認為把兩個難題放在一起討價還價就能「容易」解決兩個問題，十分異想天開。這位前主席還嫌問題不夠難、不夠亂，其實此貌似正奇交用的變魔術，只能使解決問題難上加難，亂上加亂。
二十三條立法和政改之所以陷入僵局，皆因朝廷和反對派的立場訴求根本對立，無論是「單個」博弈還是綑綁博弈皆如是，對朝廷毫無幫助，倒是對反對派藉機攪局、製造混亂頗有好處。因此，這不是一個解決問題，而是製造更多問題的方案，是個餿主意。