四電一腦炮製壟斷 扭曲業界

四電一腦徵費於今年八月一日開始實施，甫開始已有銷售商大幅加價，亦有電器被棄置街頭。雖然市民購買新電器時須支付回收費用，但由於歐綠保雙拳難敵四手，未能做到新貨到舊貨走「無縫交接」，反要消費者自行找地方暫存舊電器，除非願意多付錢請送貨商即時取走。市民買電器時已繳付一筆回收費，到送貨時隨時要再付一筆「取走費」，如此變相「雙重收費」，對消費者並不公平。

環保回收絕對是一個好理念，問題出於落實和執行方面。一直以來，回收廢電器這個行業由不同的持份者組成，包括前線「收買佬」、電器運送商、收集電器商、電器回收廠及出口商。近年內地和其他國家都限制舊電器進口，令業界明白不可能長期依賴出口廢電器來解決本地的回收問題。但政府全資興建一座廠房也不見得可一手包辦全港廢電器回收，「一勞永逸」的如意算盤未必打得響。

暫只資助一家 反削回收效率

制訂政策除了要有明確目的，也要顧及實際操作上對業界運作的影響。首先，在回收物流方面，歐綠保的車隊不能應付所有舊電器的收集。雖然政府已提出三日的緩衝期讓歐綠保安排物流，但看來歐綠保仍吃不消。本來，其他業界持份者如「收賣佬」、電器運送商等都有條件「補位」，而且現時香港持牌的回收商有三家，但政府的資助只此歐綠保一家，這就有點令人費解。

如果政府想把處理廢電器「鋪天蓋地」推行，理應為整個業界設想，而不是以某一家公司作為單位來謀劃。歐綠保除了不用覓地斥資興建廠房，更獨攬每年兩億元的本地處理廢電器開支。這等於叫原有的其他回收商從此對回收廢電器「洗手不幹」，他們根本不可能再跟歐綠保競爭，業界回收廢電器功能難免此消彼長。

姑勿論由政府一手炮製這種壟斷是否有違一貫奉行的自由市場原則，畢竟不同行業有不同的生態和運作模式，有些特殊的行業或許可以因為壟斷而提升效率，但回收業是否能夠同一道理就有疑問了。畢竟未有壟斷之前的回收率已超過七成，效率不差，是否值得為了填補餘下兩成的缺口而去扶植另一家「大到不能倒」的企業，實在值得商榷。如果歐綠保真能夠一手包辦，那也罷了；但目前歐綠保運作效率差強人意，為這項政策的合理性打上一個偌大的問號。

現實就是香港每年生產七萬公噸廢電器，但歐綠保的廠房預計每年只能處理三萬公噸，不足一半。既然如此，政府又何必要在歐綠保身上「晒冷」，從而間接扼殺其他廢電器回收商呢？應該用兩億元去「造大個餅」，讓其他合資格回收商都可以得到資助，此舉或可吸引更多投資者加入廢電器回收業，令整個行業的發展蓬勃起來。另一方面，消費者可以有多個選擇，長遠而言或會減低回收的代價。無論如何，這些做法都較傾盡全力去資助一家能力有限的回收商更為合理。

放寬牌照申請 可紓市民窘境

這項政策令人擔心之處，就是業界的生態肯定從此改變，變好變壞仍是未知之數。本來業界的經營環境已經嚴峻，回收業利潤微薄，要投入的資本也不少，不屬於傳統觀念上經濟價值高的行業。但在全球環保風氣的驅使之下，回收業的社會地位變得日益重要，世上沒有一個大城市可以無視發展回收業。香港垃圾問題嚴重，港府當然想發展回收業，但現行的政策似乎不會打造一個欣欣向榮的經營環境。上面講過的壟斷是一個問題，還有的就是申請處理廢電器牌照及相關儲存電器牌照均十分困難，單是土地用途已為很多申請「落閘」。政府應考慮放寬牌照申請條件，讓更多持份者包括為前線「收買佬」、收集電器商、回收商加入收集鏈，紓緩現時市民回收舊電器所面對的窘境。