特首林鄭月娥在發表任內首份施政報告前夕，提出政府將於本月二十五日向立法會提交議案，尋求議員支持高鐵「一地兩檢」方案，以便年內完成「三步走」程序，讓明年第三季高鐵可順利通車。建制派表示支持，泛民則持反對立場。
政府提出無約束力的議案，幾乎可以肯定，在建制佔有壓倒性優勢、泛民處於歷史性劣勢的情況下，議案將獲得通過。議員利用修正案或企圖「拉布」皆不可行，預料在建制嚴陣以待、保證最高出席率的條件下，政府可安全過關。
輿論戰及宣傳戰兩個範疇，政府佔有明顯優勢，殆無疑問。泛民的反對聲音無法讓市民聽到，所提出的方案，市民欠缺了解，所以政府有信心，在法理基礎穩固之下，在西九設立高鐵總站，實行一地兩檢，具有可操作性，應該可以爭取到主流民意的支持。
政府認為時間緊迫，未來要與內地機構如中國鐵路總公司及深圳市政府等研擬一地兩檢的合作及相應安排，然後不遲於十二月向人大提呈審議及授權，最重要是於明年初完成立法會首讀和二讀兩個本地立法的程序，才有望在立法會七月中會期完結前爭取三讀通過。主戰場將是本地立法這個最後階段，殆無疑問。
一地兩檢欠缺完整的公眾諮詢，政府擔心節外生枝，期望聚焦議會討論然後過關，除非泛民能在法理基礎這個關鍵環節找出問題，否則這場逆境戰勝算渺茫。