大道之行:建立行政立法新關係

林鄭月娥出任特首的首周即赴立法會出席答問大會,倡議建立行政與立法的新關係,並以五十億元教育撥款計劃為示範個案,凸顯溝通與效率的重要性。整個答問過程獲反對派的禮遇,可以說得上有一個好的開局。

行政立法關係能否得以改善,令施政可順利展開,事關新政府的管治大局。前朝特首梁振英未到職已被反對派喊下台,其後雙方好勇鬥狠、互不相讓,導致行政立法關係極度緊張以致呈現強力對抗,結果梁政府諸事不順。

為甚麼行政立法關係這樣重要?對公共管治有認識的都知道,政府通過政策解決政治、經濟、民生以及社會問題,而制訂政策有一個政策過程,涉及的程序頗多;有趣的是,從起步點到形成期,以至最後以法例方式把政策固定下來,都離不開立法會的參與,這是行政部門不能「繞道而行」的事。

政策在前期醞釀過程中,要與立法會不同黨派的議員溝通,了解不同利益的取向,找出分歧所在,尋找妥協空間。政黨背後還有大量不同社會持份者的聲音,也是政府必須重視的。隨着政策過程逐步展開,政黨及其立法會代表的影響力亦會進一步增強,令行政立法關係升溫,是可以預期的事。

不能低估的是,傳媒視監察政府為天職,利益傾向性明顯靠近立法會議員,兩者雙劍合璧足以制衡政府,這在民智大開的發達經濟體早已成政治常態。林鄭要打造長期及積極溝通的行政立法新關係,並非易事。