香港政改目前已「止於」人大常委會的「八三一決定」，充分說明了中央如何看待香港管治權的問題。香港《基本法》中並沒有「政改」規定，連這個「字眼兒」都沒有。不過，大家清楚《基本法》第四十五條和六十八條，關於要循序漸進實現行政長官和立法會全部議員「雙普選」的規定，就是推動政改的律法要求。
香港《基本法》中也沒有「中央全面管治權」的條文，不過整部《基本法》的立法精神、原意和多項條文都有體現「中央全面管治權」的規範和指向。然而，怎麼貫徹落實、怎麼落地生根，中港則有嚴重的分歧和爭拗，其中以政改問題為最，博弈時間最長。
圍繞實現「雙普選」的政改爭議有兩大方面，一是時間表，一是「建築圖」，也即普選產生行政長官和立法會全部議員的具體方法，以及他們和「中央全面管治權」的相互關係。說白了，就是普選產生的行政長官、立法會不能溢出中央全面管治權的要求，更不能造成絲毫的損害和失控。而香港這邊廂則追求普選行政長官、立法會盡量大的自主權，兩者名義上對中央負責，實際上對香港負責。這在朝廷看來，實乃架空中央，抽走中央的管治權。
中央也不是一下子將政改分歧和爭拗提升至管治權得失層面的。回歸後幾次政改爭拗，主要是在「循序漸進」的速度問題上展開。在這些爭拗中，朝廷發現反對派的論述和主張正在挑戰一國、挑戰中央權威，有圖謀香港「完全自治」之取向，最瘋狂的時候，他們打出「全民公投」、「公投起義」的旗號，打出「本土自決」的旗號。如此這般，政改爭議迅速向管治權聚焦，向還要不要一國、要不要中央聚焦。至此，朝廷不能不把政改問題鎖定在「八三一決定」上。