龍七公：特朗普上台 中美南海爭端恐加劇

一知半解 刪繁就簡

首先，特朗普及其政府內閣成員普遍缺乏外交大局觀，特別是缺乏對中國南海政策準確的認識。以往美國政府負責外交的國務卿和國家安全顧問，多是有豐富外交經驗的政客或深厚國際政治學術背景的學者，對於某一領域的事務有較深的理解和固有的看法。前國務卿克里一直對中東問題情有獨鍾，因此將以巴問題作為其就任國務卿後的重中之重。但特朗普政府中，無論是他本人還是國務卿蒂勒森，此前對外交沒有持續關注和積累，對南海問題的成因更加一知半解。

近日，二人先後拋出「中國非法佔有南海島嶼」、「美國應阻止中國接近南沙島嶼」等論斷，改變了美國政府此前宣稱的不在島嶼主權問題上「選邊站」的承諾；因為對南海問題複雜性的一知半解，便刪繁就簡將南海問題定義為「島礁歸屬」問題，想當然地認為中國在不屬於自己的島礁上進行軍事建設，直接威脅到了美國在該地區的軍事存在。

其次，特朗普「美國第一」的執政思維會使中美南海博弈趨向於零和。特朗普本人對利用美國軍力來逼迫他國就範、聽從於美國的意圖在競選時就沒有絲毫掩飾，並美其名曰「以實力贏和平」方略，最終的目標是實現美國的「贏者通吃」。如果說奧巴馬政府南海政策的「三駕馬車」：TPP、國際法和軍事再平衡，讓中國政府在地區規則制訂和區域經濟合作方面還能與美國達成某種共識，特朗普利用軍事實力單刀直入的政策模式必定引發中美在南海問題上的「零和博弈」。

奧巴馬的「亞太再平衡」使美國在東盟國家中廣泛地受到歡迎，而中國在南海上的「島礁建設」為中國事實存在於南海奠定了基礎，這種「共贏」的局面將很難在特朗普時期再現。要麼美國放棄干涉南海事務，要麼中國失去南海上的島礁和既得權益。如此，兩國很難達成南海博弈上的「雙贏」。

第三， 與中國在南海進行持續博弈有助於特朗普實現其整體對華策略，提高其他涉華議題的要價籌碼。南海問題是中國外交的一塊短板，一旦再次發生類似「菲律賓仲裁案」或者中越「981海上對峙」等事件，不僅會損害中國的國際形象，干擾「一帶一路」戰略，也會給域外大國以干預南海事務的口實。近幾年的經驗表明，日本這樣的國家無論如何賣力，都無法單獨挑起南海上的風浪；但凡有美國介入的事件，都會對中國造成不小的戰略壓力。

殺敵一千 自損八百

很快，特朗普政府就會意識到無論台灣問題、貿易逆差問題還是人民幣匯率問題，一旦中美交惡，都將出現「殺敵一千，自損八百」的雙輸局面，想要以最小成本獲得遏制中國最好的效果，或者在中美整體博弈上佔優勢，利用南海問題是不二之選。

綜合來看，在特朗普政權穩定的前提下，未來中美在南海上的博弈很可能出現中美兩軍直接對峙的局面，以及美國慫恿周邊國家利用法律、輿論等工具來製造議題，挑釁中國，並聯合日本等國共同遏制中國，南海不會因為「亞太再平衡」的消亡而平靜。即便如此，今天的中國並非無法和平應對此類挑戰，一旦利用「中國智慧」取得中美南海博弈的勝利，中國前方才將是真正浩瀚的太平洋。