內地政壇從六月至今的兩波省級黨政首腦大調整之中,有一個特殊的領域值得關注。五大少數民族自治區都進行了大力度的調動,其中,新疆、西藏、內蒙古三個最大的自治區同步更換了一把手,寧夏、內蒙古更換了政府主席,廣西則擢拔了一位壯族的常務副主席。綜合這些動作可以說,習近平第二個五年任期內的少數民族治理團隊基本已提前落定。
最近這波人事調整潮中,西藏黨委書記陳全國調掌新疆,西藏常務副書記吳英杰扶正補缺,雲南省委書記李紀恒主政內蒙。藏、疆、蒙三個自治區是中國面積最大的三個省級政區。特別是疆藏在維穩戍邊、打擊暴恐、民族宗教工作方面的特殊性,其主官的選配相當重要。可以說,疆藏穩,則少數民族穩、邊疆穩,反之亦然。今年軍改中,西藏軍區也升格為副大軍區,與新疆並駕齊驅,加強管控。
民族區域自治是中共建國之初就確立的基本政治制度,因有別於蘇聯的加盟共和國體制,而被視作中國特色政治創制之一,向來是統戰懷柔的重要工具,歷屆中央領導都強調要堅定不移地沿用。按照通常的政治安排,五大自治區的政府主席例由少數民族幹部擔任,作為一把手的黨委書記則定由漢族幹部擔當。
疆藏由於特殊性,其人大主任、政協主席亦必由少數民族擔任,而又有諸多不同。新疆人大主任一定是維族幹部,而政協主席則向來是當地第二大少數民族哈薩克族的「禁臠」,比如現任的努爾蘭‧阿不都滿金就是哈族。而西藏人大主任多年來一直排在書記之後、政府主席之前,列第二位,與其他省區市省長、主席等當二把手的情況迥然不同;其政協主席則已由全國政協副主席、藏傳佛教上層人物帕巴拉‧格列朗傑兼任多年,亦是當今政壇極其特殊的個案。
今次主政藏、疆、蒙三區的三位新書記,都長期在邊疆工作。西藏書記吳英杰在西藏生活工作了四十多年,是第一位西藏本土成長起來的幹部,而不同於以往西藏主官都從內地選調,其對西藏各方面事務的熟悉程度自不待言。陳全國主政西藏五年,保持了西南邊陲穩定,尤其在推動民族宗教工作的做法,如對僧侶加強宣傳教育,頗獲中央認可。李紀恒長期在西南的廣西、雲南兩地工作,都是少數民族聚居地區,奉調北上內蒙,亦是中央欲借重其民族工作經歷。
在此之前,內蒙古、寧夏接連更換了政府主席,首次出現了兩位女將同時擔綱自治區行政首長的局面。即甘肅省常務副省長咸輝調升寧夏主席,內蒙古副主席布小林則扶正。這兩起變動實則是緊密聯繫的。由於在寧夏貫徹反宗教極端化不力,原國家民委主任王正偉(前任寧夏主席)、寧夏主席劉慧被免職,咸輝由鄰省甘肅調入;內蒙古原主席巴特爾進京接掌民委,布小林則接替其遺缺。咸、布二人既是少數民族又是女性,且繫在關鍵時期獲選升官,得到高層肯定與賞識,未來在政壇的上升空間頗大。
五大自治區中,唯廣西未有黨政正職調整,但亦有一項重要任命,原政府副主席藍天立已明確出任黨委常委及常務副主席。
按此前多年來的慣例,廣西書記是漢族、主席是壯族,常務副主席則也慣由漢族擔任。由於主席必須是壯族,而其接班人又不能擔任常務副主席,則通常安排擔任省會南寧市委書記,再直升主席。最近兩任廣西主席馬飆和陳武,皆循此路徑上位。藍天立如今打破了這一常規,以壯族身份擔任常務副主席,且是「六十後」幹部,具備年齡優勢,未來將是接任「壯王」的熱門人選。