龍七公:黨媒重提書記處替代常委會

海外媒體不久前放出消息,說明年召開的中共十九大將取消中央政治局常委會,因為高層人事難擺平,第六代接班人難產生。不過,消息沒有同時說明取消政治局常委會後中共高層怎麼運作,而這麼多年大家都知道,雖然黨章規定中央政治局是最高決策機構,但政治局委員有多人不在京城供職,日常決策和領導在政治局常委會,乃核心權力機構、決策機構,許多重大問題由政治局常委會拍板決定後才拿到政治局討論通過。而政治局常委皆乃「登頂」之人,按照「分工」各把一大攤子,個個權柄極重,第三代核心江澤民曾形容這是一個「九龍治水」的局面。

真領袖須掌握多數票

當然,「九龍治水」不代表「各自為政」,更不代表有九個「權力核心」。事實上,政治局常委會無論由多少人組成,五人、七人、九人、十一人,能夠掌握多數票的才是真領袖。就體制而言,一把手、總書記一般在政治局常委會中具其他常委所沒有的政治優勢,但實際上,能否掌控政治局常委會,在一系列大決策上達到自己的心願,則是一件很不容易的事情,往往要經過十分複雜反覆的博弈、鬥爭和妥協。

不僅最高層如此,中共各級黨委會的常委會也如此,是核心、是決策機構,各位常委「分工負責」一大攤子工作,在「各自負責的領域有極大的發言權」,因此,人們早已習慣和認定了中共常委會的極端重要性。現在忽然有消息說十九大考慮取消政治局常委會,又講不出「誰」來代替政治局常委會的職能和作用,當然就讓人一頭霧水,消息的可信性大大成疑。

不過,中央黨媒「中國共產黨新聞網」最近發表了一篇文章,似乎要在這個問題上作出「釋疑」,文章題曰《中央主要領導機構歷史演進》,「回答」了在中共歷史上有過中央書記處取代政治局常委會工作職能的問題。文章指出,一九二四年十一月召開的中共「五大」,中央正式設立中央政治局和政治局常務委員會,政治局為全黨最高決策機關,政治局常委會負責處理日常事務。

政治局常委會曾取消

到了一九三四年一月,中共六屆五中全會改選中央政治局,同時成立中央書記處。文章說,「一般認為,當時的中央書記處事實上就是中央政治局常務委員會。」過了四年,一九三八年中共召開「黨的擴大的六屆六中全會後,正式以中央書記處替代中央政治局常委會。『七大』黨章延續了這種制度安排……中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。由此,『七大』沒有選舉產生政治局常務委員會」。「七大」選舉產生的書記處由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時組成,史稱「五大書記」,「形成了黨的第一代中央領導集體」。

一九五六年中共「八大」恢復設立政治局常務委員會。黨章規定,「中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權」;「中央書記處在中央政治局和它的常務委員會領導之下,處理中央日常工作」。「八大」設立了總書記一職,主持書記處工作。

一九六六年文革爆發,中共「九大」、「十大」期間中央書記處被取消,替代者是黨章中沒有的中央文化革命小組。文革結束後,中共十一屆五中全會會上恢復成立中央書記處,地位職能和「八大」的相同。

綜上所述可知,中共歷史上政治局常委會被取消過,被書記處代替過。從一九三四年到一九五六年二十二年時間裏,中央書記處幾乎成了事實上的核心領導機構。如今黨媒「舊事重提」,可有「新意」乎?