縱橫捭闔:港珠澳大橋管理創新

港珠澳大橋工程步入尾聲,大橋管理局的工作重點,也隨之由推進和監控工程項目,逐漸轉向為大橋落成後的營運、管理和維修保養等方面制訂規則。

由於涉及香港、澳門和珠海三地的不同體制,所以當中的協調難度一點不會比興建的困難為小。大橋興建過程中不斷湧現技術創新,而現在需要的則是制度創新。為此,管理局最近不斷邀請法律、商務、交通、航運等不同領域的專家進行交流,集思廣益。最近一次,是邀請了由清華大學校友組成的「清華心智庫」共同舉辦研討會,探討如何通過大橋的紐帶作用,從市民交往的角度出發,由下而上構建新的三地關係和相關的管理制度。

面對珠三角地區逐步成型的世界級城市群,的確需要新的管理思維,避免受現有體制局限了發展;這更多是一種方法論上的改變。例如與會者提及,對於汽車的通行,能不能夠不以傳統的三地作為基本單位。其中一個方案,是否可以考慮從澳門和珠海而來的汽車,經過港珠澳大橋到達香港,但是只限制能夠途經大嶼山、前往西部通道、經過西部口岸再進入深圳;這樣大橋的功效便可以大為提升。此外,對於三地汽車的進出問題,是否應該摒棄過去的對等原則。例如澳門面積較小,沒有能力容納太多的車輛,所以澳門的汽車可以更多地進入面積較為廣闊的珠海地區,相反在珠海註冊的內地汽車,則不可以獲得對等待遇進入澳門;這是一種考慮實際情況而提出的構想。大橋的管理制度是嘗試打破思想界限好機會。