香港特首由中央任命，向中央負責，代表中央管治香港，中央當然要使特首有很大的權力。特首權力大了，就是中央對香港權力大了，就是「一國」對「兩制」的權力大了，就是中央對香港有主導權、決定權了。中聯辦主任張曉明說，香港不實行行政、立法、司法三權分立，行政長官超然於三者之上，就是要表明代表中央、由中央全權任命向中央負責的行政長官不受香港「三權」──地方政府的權力制約，這是在通過對行政長官的地位、職能等，說明香港要擺正中央和地方的關係──上下級之間、統屬和被統屬之間的關係。
不過，這樣的立場和觀點，朝廷在剛剛提出用「一國兩制、港人治港、高度自治」方針解決香港回歸問題時不能講到明，那時也想不到那麼多，在討論制訂香港《基本法》時也如此。因為朝廷如果那時就亮出上述立場和底牌，就很難說服港人、投資者接受「一國兩制、港人治港、高度自治」。那時北京的鬥爭策略，就是盡量在可能引起爭議或爭議不清的問題上「宜粗不宜細」，採取「模糊戰術」，盡量寬鬆一些，大度一些。因為穩定人心，穩住局勢，平穩過渡，保持香港的經濟繁榮，九七政權順利交接是最主要的，是大局。
同時，因為沒有相關經驗，朝廷對可能遇到的問題也無法事先「老謀深算」，「未雨綢繆」。朝廷從政治常識出發，在行政長官問題上只抓住一點就夠了──不論特首的產生辦法怎麼變動，都必須由中央實質任命，都必須首先向中央負責。至於對特首的權力制約、彈劾、罷免之類，這些也都是權責關係的應有之義，可在《基本法》中作出相關規定，但最關鍵之處還是中央把關，起決定作用，顯示中央的權威。
二十多年過去，因應形勢，朝廷覺得現在應該而且必須把早已存在的立場和觀點說得更明白、更清晰了。