回歸十八年，香港行政和立法關係一直不順，鬥爭愈演愈烈。這是因為「循序漸進實現雙普選」的政改爭拗影響和衝擊着兩者結構性的改變，而這個改變方向受到中港政治條件的約束，不是朝向「理順」關係，而是推二者進入死胡同，打「死結」。
如果不實現「雙普選」，香港回歸後還是實行港英時期「原有的資本主義制度和生活方式」，政制上「行政獨大」，立法會的組成由行政長官和政府機器掌握，行政和立法的關係就是「順」的。
如果真正實現「雙普選」，香港行政長官和立法會都由普選產生，配合必須的政黨政治，行政和立法的關係就不會被割裂，不是「兩張皮」，關係也是「順」的。
最弊的就是不湯不水的政制改革，行政長官不能「真普選」，卻又大大削弱了其行政權威，立法會逐漸「真普選」，代議士的權力來自民意授權，「天性」上就是要和行政長官「作對」，要「監督政府施政」，否則他們就是「失職」，就會失去選票，這樣的政制結構，必然是行政和立法關係「天然對立」，不可能「理順」也。
這些問題，朝廷上個世紀九十年代制訂《基本法》時沒有充分認識，也不可能充分認識，因為從來沒有類似的實踐。
不過，朝廷對「一國兩制、港人治港、高度自治」的政治自信是有的，對「宣傳群眾、組織群眾、發動群眾」的經驗是相當豐富的，把這些「轉化」成各方面的選舉，爭取選票、奪得議席應該不難。如果聽命於朝廷的議席能佔大多數，他們就能「全力支持行政長官和特區政府依法施政」，行政和立法關係可大致順暢也。
然而，這是「理想境界」，事實上只要行政、立法是兩張皮，反對派議員即使佔少數，也能讓兩者關係荊棘滿途，廝鬥不已。