縱橫捭闔:專家政治與大眾政治

隨着特區政府公布行政長官產生辦法具體方案,必然掀起新一輪討論高峰。香港社會的討論,比較集中在實務操作層面,鮮有討論這次改革背後隱含着關於管治邏輯的重大改變。

從倫敦管治到現在,香港都是依從一種專家管治的模式(所謂「精英政治」)。一切的決策都比較重視以專業、科學的分析結果,制訂出管理者認為最好的方案,然後推行。整個模式是從上而下,港英時代由港督會同行政局,甚或是回歸後的選舉委員會,實際也是很重要的精英群體。如果引進了五百萬選民普選制度,整個格局就會變成「大眾政治」,最終由普羅大眾決定誰擔任特首。

大眾政治帶來的改變包括:整個社會的不同利益群體,根據自己的利益,在選舉體制內進行更全面的訴求和博弈。相關的專門行業將會更多地出現,例如不同群體為了提出自己的政策方案,會成立更多的思想組織,即我們所稱的智庫。同時,為了宣傳自己的理念,在博弈過程中爭取更大話語權,也會出現更多專門的政治公關人員。除了原來的政黨之外,與政治和政策博弈相關的新興行業將會發展。

在大眾政治下,社會大眾能夠更主動地參與政治博弈,表達和追求自己的訴求,增強參與感。這對於高文化水平的社會來說很重要,而大部分社會成員的利益也會得到更多的照顧。但我們也要明白,由於政策是各方妥協的結果,對整體發展而言,不一定是最理性和最優的方案。明天續談。