縱橫捭闔:城鎮化試點

推行城鎮化試點的一個重點,是對地方政府管治體制進行更多樣化和深入的探索。

其中針對新型治理模式的內容,包括城市社會治理體系、新型城鎮化標準體系,以及創新城市、智慧城市、生態文明城市、低碳城市和人文城市的建設等等。

此外對於城鄉關係的改革上,則推出了城鄉發展一體化體制、城鄉規劃編制和管理體制,以及農業現代化體制等機制改革。當中涉及如何提高政府效率的問題 。例如優化行政層級和行政區域劃分、探索大部門制、精簡機構和人員編制等等。

當中的核心思想,在於建立市民對社會治理的參與機制(對開放型政府的探索)、制度化政府財政(特別是建立農業轉移人口市民化所帶來的額外公共開支),以及完善各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共產品的主事權責。

作為整項計劃的系統設計,中央政府已經制訂並實施了《關於落實國家新型城鎮化規劃主要目標和重點任務的分工方案》和《推進「三個一億人」城鎮化實施方案》。這次試驗意義重大,將會作為日後全國城鎮化發展的重要參考,同時也是探索政府新型管理體系(New governce)的先行者。

這次參與的包括了兩個省:江蘇和安徽;三個計劃單列市:寧波,大連和青島;七個省會城市:石家莊,長春,哈爾濱,武漢,長沙,廣州和重慶主城九區;二十五個地級市(區、縣);二十五個縣級市(區、縣)和兩個建制鎮。