政情:政治解碼:政改承諾 折衷方案

律政司司長袁國強和政制及內地事務局局長譚志源上京商政改,帶回中央官員的一句話:一七年普選方案並非終極。

很明顯,北京正向泛民還價。從整個政改談判而言,泛民「溫和派」目前開出兩個條件,一是二○二○年立法會全面取消功能界別,一是二○二二年特首普選承諾可以改動,其實稍懂政治的人都知,廢除功能組別是不可能的任務,承諾特首普選可以修改成為最大講數籌碼。現在的焦點是,究竟甚麼形式的承諾才能令雙方同時收貨。

掌握京城脈搏者稱,以補充文件形式、將「一七年後特首普選辦法可以進一步完善」寫進人大「八三一」決定,朝廷是不可能接受的,因為這樣等如在「八三一」上僭建內容,有損權威與莊嚴。然而,單憑京官一句「一七年普選方案並非終極」,對手同樣是絕不接受,口講無憑,泛民要的是白紙黑字。綜合政圈人士分析,折衷辦法不是沒有,其中一個做法是由港澳辦發表聲明,要不就在立法會通過政改方案並提交人大常委會備案時,由人大常委會批覆承諾。這兩個辦法是沒有辦法中的辦法,但亦各有不足之處,前者沒有法律效力,港澳辦只是執行部門,對香港政改難有一錘定音的權威;後者有權威有法律效力,但大前提是必須先通過政改,泛民未必肯押注。

事實上,經歷佔中惡鬥後,朝廷與泛民的互信程度已跌至低點。北京擔心作出莊嚴承諾後,一旦政改臨門甩轆,有關承諾沒法收回,便成了下次談判的起點,議價空間大為收窄。朝廷此際召袁國強及譚志源上京,顯然是為三月北京「兩會」作準備,要作最後評估,為政改講數條件作定奪。

如此看來,政改形勢極可能要待四月後才有較清晰走向。正如工聯會副會長黃國健指,北京就算袋裏有交換條件,也不會在現階段拿出來,以免泛民得寸進尺,慾壑難填。政改風譎雲詭,套用北大人的話,好戲在後頭。

王俞

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