全民退休保障絕對是惹火議題。本來是民生問題，處理欠妥善，隨時變成政治問題。在社會怨氣多、貧富懸殊尖銳化的情況下，可能誘發一場政治風暴。
去年八月下旬，政府委託港大周永新教授的退休保障研究報告公開發表，建議向長者發放每月三千元的「全民老年金」，身兼扶貧委員會主席的政務司司長林鄭月娥回應表示，社會難有共識，需展開公眾諮詢。具影響力的工聯會及工黨批評政府無心推行全退保，認為政府最遲於今年初必須拍板落實，不能拖延，工黨甚至揚言若政府未能訂定時間表，不排除在公布施政報告前發動退保公投，立場顯得非常強硬。
施政報告的傾向性明顯，既避免用上「全民」的字眼，又聲稱社會未有共識，更提出政策選項要考慮「足夠性、可持續性、可承擔性及穩定性」。政府認為從財政資源的層次考慮，全退保難以落實。政府終於亮出底牌，預料未來政商社會各界會有連場激辯。
去年公布全退保研究報告時，有屬於團隊成員的學者揚言只要有一成最富有的長者表明不會領取老年金，在勞資兩方供款之外再增加零點五個百分點的利得稅，有關的計劃可以延續最少二十年，而且能夠跨越人口老化的高峰期。
聽到加利得稅，商界反應強烈，政府亦認為可行性低。財政司司長領導的「長遠財政計劃工作小組」也認為倘若「開支增長持續超越經濟和收入的增長，結構性財政赤字是在所難免的」。