現時政府制訂甚麼政策都會遇到一筐筐的爭議，在傳統的諮詢過程中，政府慣用的方法已告失靈，因為現時的持份者眾多，要和眾多持份者接觸已有一定難度。
而且持份者的形態並不固定，今天是持份者的，明天可以不是；今天不是持份者的，明天可以變成最大的持份者。最令人頭痛的是，這些持份者變化之快可以令人無所適從，明明在之前諮詢期間已討論過的議題，到了後來可以被冠以「零諮詢」的指摘，政策的推行已不可能順暢。
一個我們要明白的事情是，由於政策往往會跨越數個年頭，現在諮詢期間反映的意見，其實是定點在一個特定的時間和空間之內，當後來社會環境改變了，自然會有着不同意見。可是一個問題來了，諮詢政策要花上一定時間，諮詢期內的意見在落實時已有一定滯後性，若果後來社會環境改變程度太大，在定義上原來制訂的政策必定沒有顧及當前的現況，所以這種諮詢模式注定會叫人失望。以前的社會條件不如今天，政策制訂上馬後便沒有多少人理會，可是現在民意高漲，一個個政策便落得缺乏諮詢的指摘，這是現今的困難。
另一個我們要留意的是，這種時間差距的諮詢民意，令年輕一代的反應強大。在政策諮詢的時候，這些年輕人都還沒有到達法定歲數，在呈交意見時他們還可能不太懂事。可是當政策要落實時，他們會發現這等政策會影響他們，而他們竟然沒有話語的途徑，不滿之情自然而生。
這個現象在一些跨年代的政策上尤其明顯，特別是涉及以十年為計的大計劃，這個移動式持份者更是難以估計。筆者稱這種為移動式持份者，原因是持份者的成員結構並不固定，而是不停地加入新的持份者。要各方持份者對政策滿意，在定義上已是不可能，更不要說持份者的結構和訴求，都是以移動方式不停改變，政策的困難落實已是必然。
最近的群眾運動，更是另一種令傳統諮詢失靈的動力。從最近的各種網上號召，基本上可以是很感性的訴求來帶動。人們在網上的閱讀能力不夠集中，長篇大論的文章乏人討論，反而口號式的短文會惹起眾多的興趣。可是在政策諮詢上，一般傳統的做法，是以根據式的列出各種論據，再以每種方案的優劣來作討論方向，當中涉及很多的數據，需要的是持份者以理性、務實的態度來表達意見。在傳統的諮詢過程裏，發表的多是以民意領袖的聲音，在這種形式的諮詢過程下自然行得通。可是現在網上的號召力強大，而這種號召力缺乏方向和領導性，諮詢上也做不到理性的探討，更多的是個人希望和訴求。結果也可以預期，就是個人的希望必定會和其他人的訴求牴觸，在權衡輕重下，政策也必須顧及所有人，定義上一定不會滿足所有訴求，諮詢不足也自是必然。留意的是，這種不能滿足所有意見的諮詢不足，我們是不可能用傳統諮詢方法來改正，因為原因的根本就在諮詢的方法上。
說得白一點，就是固有的諮詢方法已不能夠達到諮詢的目標，原因是持份者的論述能力，已由原來一套具精英色彩的諮詢制訂，過渡到民意表達的地步。
所以筆者對未來的政策制訂表示一種憂慮，因為目前的諮詢模式已不管用，未來的政策制訂必然是充滿挑戰。要令諮詢方式有與時並進的功效，不是從書面諮詢改為網上諮詢便可，一個根本的改變是少不了。
問題是，這和原有的諮詢程序有大更改，我們又是否準備好呢？