縱橫捭闔:舉行公投條件

除了通過「公投」決定是否加入歐盟或歐洲單一貨幣區之外,還有一些歐洲國家,例如希臘和西班牙等國,在推翻原有政權之後, 需要建立新的國家制度,所以也舉行了「公投」以決定新的國體。

這次蘇格蘭舉行「公投」,決定其在大不列顛王國的地位安排,是因為蘇格蘭和英格蘭,本來是通過兩個獨立王國合併而組成統一國家。另外,加拿大魁北克省也曾經就獨立問題進行「公投」。這是因為魁北克當年加入加拿大聯邦時,包含該省可以隨時獨立的條件。即是說,魁北克省就脫離加拿大獨立的「公投」,是基於當年加入加拿大時的制度安排而進行。事實上,除了魁北克省之外,作為單一制國家的加拿大,其他省份都沒有權利舉行「公投」決定獨立問題。

統計上世紀從一九○○年至一九八○年關於世界各地舉行「公投」的情況,歐洲國家佔了最高比例,約有百分之四十二(瑞士除外,因為該國有強烈的直接民主傳統,而且人口少、政府機制簡單,所以較其他國家更經常舉行全民投票)。其次為非洲及中東,佔約百分之二十二。之後依次是澳洲、美洲和亞洲。至於議題方面,除了澳洲之外,大多數議題均涉及對新政權或新憲法的認可。至於澳洲的全部和歐洲國家的另一重要議題,是關於憲法的重大修訂。

除此以外,主要還有領土問題,以及少量認可重大立法或政策等事項。這些例子基本說明了「公投」的用處、性質和特點。