擴展鐵路說時易 控制開支做時難

港府建議斥資一千一百億元興建七個新鐵路項目,社會上的反應基本正面,沒有太多反對聲音,人們最擔心的反而是,隨着鐵路工程陸續展開,除了可能扯高建築成本,導致工程延誤及超支,亦會令港鐵進一步壟斷公共交通服務,對於市民而言,這究竟是好事還是壞事,尚是未知之數。

運輸及房屋局局長張炳良聲稱,完成七個新項目後,鐵路覆蓋率將增至七成半,但佔公共運輸比例亦只有不足五成,專營巴士仍佔三成三,屆時鐵路發展已接近臨界點,興建新項目的空間已不大,所以不會造成壟斷。他並指七個新項目動工後,高峰期的工程開支是每年二百五十億元,低於現時正興建的五條新支線的二百八十億元。

毫無疑問,擴展鐵路網絡,既是現實需要,亦是社會長遠發展所需,尤其是本港人口持續向新市鎮遷移,加上路面交通愈來愈繁忙,鐵路運輸的重要性更是不言而喻。然而有利必有弊,在鐵路一家獨大之下,其他公共交通工具尤其是專營巴士的空間不斷受到擠壓,服務日益萎縮,市民選擇減少,勢必衍生其他社會問題。近年九巴經常以部分路線虧損為由,一方面頻頻申請加價,一方面不斷削減路線,已令地區人士怨聲載道,將來鐵路網絡進一步擴展,巴士營運更加困難,只能繼續削減服務,為市民帶來更多不便,當局如何解決這個矛盾呢?張炳良指鐵路運輸不會造成壟斷,顯然是言不由衷。

更令人擔心的是,兩鐵合併後成為巨無霸,出現不少管理問題,而港府又放任自流,導致亂象叢生,事故頻頻。如果港鐵不改善管理,港府不加強監管,將來鐵路網絡繼續擴展,工程陸續展開,豈不是亂上加亂?目前港鐵正興建的五條新支線全部出現工程延誤及超支,已足以說明問題。本報揭發南港島線爆破工程監管不力,有位當值的駐地盤爆破督導員竟然擅離職守,簡直匪夷所思。港鐵管理混亂,由此可見一斑。

對於計劃中的七個新項目,儘管當局強調不會同時動工,但由於工程涉及方方面面,包括具體走線、徵地、地區諮詢、人口變化等等,社會上難免有各種意見及阻力,誰也無法保證不會再出現工程延誤及超支等醜聞。前朝政府推出的所謂十大基建,已落實的項目總共超支逾千億元,幸好現屆政府放棄其中的港深西部快速軌道,否則單是這項工程便需要一千一百億元,是名副其實的大白象。

凡事豫則立,不豫則廢。發展鐵路網絡固然有實際需要,但必須經過周詳規劃,同時要有完善配套,尤其是要檢討整體公共交通政策,兼顧其他公共交通服務,為市民提供多元化的選擇,否則顧此失彼,隨時弄巧成拙,適得其反。除此之外,在監管工程、控制開支方面,更是絲毫也馬虎不得,這不僅僅是港鐵的責任,港府更是責無旁貸。