近年無牌賓館氾濫成災，事故頻生，港府計劃修訂《旅館業條例》，收緊賓館發牌條件，這本來是一件好事，有助減少遍布全港的消防隱患，問題是當局多年來對業內亂象放任自流，如今突然改變遊戲規則，難免引起業界反彈。更令人擔心的是，港府欠缺全盤計劃，打擊無牌賓館卻沒有相應增加酒店房間，接待旅客能力不足問題將雪上加霜。
去年北角五洲大廈發生奪命火警，將無牌賓館遍地開花、消防隱患無處不在的漏洞暴露無遺。民政事務總署早前就檢討旅館業條例推出公眾諮詢，建議將大廈公契及居民意見納入發牌考慮，再一次體現「不死人冧樓不做事」的官僚作風。可惜，順得哥情失嫂意，當局收緊發牌條例，無牌賓館固然首當其衝，已經領牌經營多年的賓館也有可能因觸犯條例而遭池魚之殃。儘管署方估計只有約二百間持牌賓館可能不獲續牌，但業界及立法會議員炮轟署方低估問題嚴重性，擔心發牌制度「一刀切」之下，賓館結業潮將一觸即發，所以希望當局網開一面，給予豁免或寬限期，避免旅遊業受到衝擊。
港府檢討發牌條例出師不利，可謂咎由自取。賓館大都設在舊式大廈，根據大廈公契，樓層分為商業及住宅兩種用途，理論上賓館只能設在商用樓層，但實際上，由於過去當局處理賓館發牌要求寬鬆，只考慮是否符合消防條例，衍生灰色空間，不少賓館擴充到住宅樓層，當局照批可也。現在當局有意改變遊戲規則，引入居民同意及按照公契辦事兩項條件，不少「合法」經營了數十年的賓館有可能變成「不合法」，隨時被取締，投資者血本無歸，反對修例不足為奇。正如僭建問題一樣，由於政府長期放任自流，問題尾大不掉，社會習非成是，待到政府決定整治亂象，已是阻力重重。
事實上，無牌賓館之所以開到成行成市，港府正是始作俑者。近十年來，個人遊帶旺旅遊業，港府只知旅客多多益善，卻沒有相應提供配套設施，造成種種亂象，衍生中港矛盾，而酒店房間供不應求、房價瘋升正是主要問題之一。僧多粥少，有客無房，催生大量有牌或無牌賓館，加上當局監管不力，有法不執，執法不嚴，埋下無數消防隱患，近年不少火警事故，都跟無牌賓館及劏房有關。
數字最能說明問題，香港接待旅客由十年前的一千七百多萬人，增至去年的五千萬之眾，但酒店房間增加有限，長期徘徊在六萬多間，兩者根本不成比例。港府預測二○一七年旅客增加至七千萬人，二○二○年後將突破一億，而兩年後酒店房間只能增加約九千間，遠遠追不上旅客增長速度，接待能力不足問題更加凸顯。
有需求就有市場，接待能力不足問題不解決，不管港府如何收緊賓館發牌條件，都是事倍功半，無牌賓館將野火燒不盡，春風吹又生。