北京在香港「一國兩制」白皮書中再次強調一定要愛國者治港，並具體點出了「治港者」包括行政長官、行政會議成員、立法會議員、各級法官。這些「人事」和「治港者」涵蓋了香港的行政、司法、立法三大系統。
回歸以來，不管朝廷喜歡不喜歡西方的「三權分立」之說，香港特別行政區的政治現狀和制度安排就是行政、司法、立法三權分立。這樣的架構最核心的制度功能就是互相制衡，不會是內地社會主義一國的行政、司法、立法「充分合作」、「互相支持」。內地之所以如此，是因為「三權」都是在「黨的領導下」，內部都有「黨組織發揮戰鬥堡壘作用」。香港則不同，「三權」沒有「黨組織」和「黨的領導」，權力來源和功能也不同，各有邊界、互不統屬。
朝廷當然知道這種制度安排的不同，知道這樣的安排令中央對香港擁有全面管治權難以行使和貫徹。怎麼辦呢？只能從「人的因素」落手，從「思想方面」落手。毛皇帝時代的林彪副統帥就「發明」過「四個第一」方法，曰「人的因素第一，政治工作第一，思想工作第一，活的思想第一」。這種政治精神層面的東西，被視為「威力無窮的精神原子彈」。
現如今，朝廷要在香港貫徹落實全面管治權，在制度設計上有難以逾越的障礙，就只能從「人的因素」和「政治思想」方面落手。最好的辦法是向香港的管治者們提出「愛國愛港」的政治要求，在精神層面掌控他們。這項工作的最初工程，就是要通過朝廷大員、正式文件、官媒黨報，不斷宣傳要確保在行政長官和立法會選舉時「愛國愛港力量長期執政」、「對抗中央的人不能當選」等，這項工作已展開了最少十七年。
今次白皮書的發展，申言中央對香港擁有全面管治權，更是要把「愛國愛港」全面推向香港的管治者也。