龍七公:人事處弱 制度挺立 貴在自強

李克強總理最近外訪活動頻密,首次帶夫人亮相國際舞台。內政和經改方面也不斷發出自己的聲音,相當進取和活躍,一掃一年來的「頹風」,官媒對他的宣傳也在加大力度。他過去在遼寧工作時的老部下也調升國務院住建部部長,令人感到過去一年縮手縮腳的李克強「筋骨」動了起來。

政治手腕不夠老辣

貴為國務院總理、中國二號人物,李克強目前的「狀況」其實還「不到位」,不要說和朱鎔基、李鵬比,就是和他的前任溫家寶比也相差一截。這是由中共十八大前後的權力博弈及安排的大格局決定的,也和習近平、李克強的個人性情有一定的關係。

中共十八大博弈的結果,胡錦濤的「團派」在中共最高層權力核心——中央政治局常委會——力量薄弱,七位常委中只有李克強是「團派」,原先熱議「入常」的團派大將李源潮、汪洋都「原地踏步」,還是政治局委員。李源潮更失去了中央組織部部長、書記處書記的實權,掛「國家副主席」的空銜。在國務院班子組成中,「江派」和習近平的政治密友——政治局常委張高麗出任國務院常務副總理,可「架空」李克強相當一部分權力。國務院副總理中,只有汪洋是「團派」,劉延東在「團派」和「太子黨」之間,馬凱是溫家寶的人。國務委員楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇都不是李克強的人。

因此,無論在中共最高層權力核心還是自己的「領地」——國務院——李克強差不多都是孤家寡人。

李克強的資歷看似「豐富」,當過河南、遼寧兩個大省的「封疆大吏」,當過國務院常務副總理。但他沒有「基層工作」經驗,他大學畢業後在學校當團幹部,進團中央,出任團中央第一書記後,一下子空降到地方當省委副書記、省長。大凡沒有在基層摔打、在地方中下層官場混過的官員,通常比較「書生」,比較軟弱,政治手腕不夠強悍老辣,不夠「厚黑」,上到龍潭虎穴的峰層會很不適應,葷的素的,軟的硬的,陰的陽的,黑的白的,未必玩得過那些「草莽英雄」。

掌控地方資源命脈

從政治局常委會、國務院組成班底來看,李克強確乎極為弱勢。不過,從中國官制和政務系統、國務院權力運作的遊戲規則來看,「禮絕百僚」的相國大人還是權柄極重的。大家知道,國務院和黨中央有個很大不同,並非實行「集體領導」、「集體決策」,而是實行「總理負責制」。國務院凡有重大決定由國務院常務會議開會討論,參加者是總理、副總理、國務委員和秘書長。國務院常務會議一般每周一次,涉及到有關工作事項的各部委首長在會議室門外「恭候」,向總理等匯報,一位匯報完了離場,下一位進來。許多工作事情就是總理一人拍板決定。因此按照中共官媒的說法就是「國務院的所有權力集於總理一人」。

因此,總理大人在國務院,在國務院掌控的幾十個國家部、委的「條條」領域是享有巨大權力的。而國務院各部委的「條條」領導同時掌控着各地方政府許多「塊塊」的命脈和資源。例如各地方的大型項目、財政、撥款、金融、能源等都要受制於國務院的決定、調撥、統籌。因此,國務院總理對地方黨政經濟各方面都有極大的影響力。

這是國家制度賦予總理的權力,能不能運用得好,發揮得好,要看總理個人的能力和性情,要看他的智慧和手段。

這些年來,最強勢的總理是朱鎔基,溫家寶也很會用盡遊戲規則。現在要看李克強了。